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上海市長(zhǎng)應(yīng)勇為何對(duì)“水”這件事緊抓不放？

時(shí)間：2017-06-06 來(lái)源：澎湃新聞

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今年1月20日，應(yīng)勇當(dāng)選為上海市市長(zhǎng)。履新后的4個(gè)多月，這個(gè)中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)中心城市的新市長(zhǎng)，最關(guān)心什么？

　　梳理公開(kāi)報(bào)道，不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)勇上任后的一系列調(diào)研、會(huì)議、工作部署，都指向一個(gè)關(guān)鍵字——“水”。

　　今年2月以來(lái)，身兼上海市總河長(zhǎng)職務(wù)的應(yīng)勇，先后兩次召開(kāi)水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，3次調(diào)研黃浦江濱江公共空間貫通工程，還專(zhuān)程前往上海市水務(wù)局，調(diào)研水環(huán)境治理和城市水安全工作。

　　問(wèn)題導(dǎo)向：水環(huán)境是突出的短板弱項(xiàng) 

　　上海因水而生、因水而居、因水而興，盡管水系發(fā)達(dá)，但目前水質(zhì)和水環(huán)境卻不容樂(lè)觀，甚至形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

　　按照國(guó)家要求，2020年要力爭(zhēng)消除劣V類(lèi)水體，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要提升到78%，從目前情況看，上海距離目標(biāo)尚有較大差距。不僅如此，與周邊的兄弟省份相比，上海也是落后不少。比如，浙江計(jì)劃今年全面消除劣V類(lèi)水體。去年底，浙江、江蘇的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為89.7%和78.7%，而上海僅為60%左右。

　　今年2月21日，應(yīng)勇一行從普陀區(qū)乘船，先往蘇州河上游嘉定、閔行等區(qū)，再往下游察看。一路上看到蘇州河部分河段積淤?lài)?yán)重，船槳過(guò)處，攪起陣陣黑泥。

　　在隨后召開(kāi)的上海市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作推進(jìn)會(huì)，作為上海市總河長(zhǎng)的應(yīng)勇直言不諱：“要清醒地看到，水環(huán)境問(wèn)題仍然是上海生態(tài)文明建設(shè)中的短板和弱項(xiàng)?！彼俅翁嵝言趫?chǎng)的各區(qū)負(fù)責(zé)人和各級(jí)河長(zhǎng)：“成績(jī)不講自然在，問(wèn)題不講隱患多。”既肯定前期水環(huán)境整治的成績(jī)，但更重要的是喚醒和強(qiáng)化各級(jí)干部對(duì)改善水環(huán)境的強(qiáng)烈憂(yōu)患意識(shí)。

　　面向未來(lái)：綠色生態(tài)才是競(jìng)爭(zhēng)力 

　　問(wèn)題導(dǎo)向的背后，反映的是發(fā)展觀的變化。上海作為國(guó)際性大都市，必然要思考：什么才是面向未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力？環(huán)境，成為應(yīng)勇反復(fù)提及和強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。他在市水務(wù)局調(diào)研時(shí)說(shuō)，政府的職責(zé)是營(yíng)造環(huán)境，既要營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境，還要營(yíng)造自然優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，上海要努力打造水清岸美、人水和諧的水環(huán)境。

　　衡量一座城市有多個(gè)維度，但在人類(lèi)越來(lái)越關(guān)注健康、環(huán)境的當(dāng)下，良好的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為稀缺品，對(duì)人才也具有極強(qiáng)的吸引力。上海市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此有著極為清醒的認(rèn)識(shí)：良好的生態(tài)環(huán)境，是上海的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。水環(huán)境關(guān)乎城市的競(jìng)爭(zhēng)力，水環(huán)境建設(shè)，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

　　除了自身的努力，來(lái)自中央的督察督促也是上海加快水環(huán)境整治的重要推動(dòng)力。根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，上海在水環(huán)境方面存在標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施滯后、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，必須抓緊改進(jìn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)高不高，直接反映了水平高不高，關(guān)系到競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)。

　　“桌子底下放風(fēng)箏，起勢(shì)就不高。”在5月初舉行的上海市中央環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議上，應(yīng)勇用這句極為形象的話(huà)提醒干部，“取法于上，得乎其中；取法于中，得乎其下?！睕](méi)有高標(biāo)準(zhǔn)，就難有新作為。他要求立即整改降低標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，上海的地方標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并努力向世界先進(jìn)水平看齊。

　　有了環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)，還要鐵面無(wú)私，嚴(yán)格執(zhí)法，聯(lián)合懲治，讓標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)下去?！坝蟹ú挥?、執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)保法律法規(guī)就可能成為沒(méi)牙的老虎。要真正使執(zhí)法成為‘殺手锏’，而不是‘棉花棒’?！睉?yīng)勇說(shuō)道。

　　與此同時(shí)，還要狠抓環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升處置能力。

　　根據(jù)市委、市政府制定的整治目標(biāo)，到今年年底，全市中小河道要基本消除黑臭、水域面積只增不減。目前摸排出1864條段、1756公里的黑臭黑道，第一批整治已全面啟動(dòng)，第二批、第三批也將啟動(dòng)。

　　在嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的治理任務(wù)面前，河長(zhǎng)制成為重要的工作抓手。繼應(yīng)勇親自擔(dān)任市總河長(zhǎng)并對(duì)外公布第一批、第二批河長(zhǎng)名單后，上海將在今年年底前建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)體系，提前一年實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋。

　　水岸共治：讓市民有更多獲得感 

　　對(duì)上海來(lái)說(shuō)，“治水”不僅是國(guó)家要求，發(fā)展需要，更是回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。2月、4月應(yīng)勇兩次調(diào)研水環(huán)境整治時(shí)，到基層察看嘉定的洪溝、閔行的華漕港和唐家浜。這幾條中小河道經(jīng)過(guò)綜合整治，面貌得到根本改善，周邊百姓非常支持?；鶎痈刹空f(shuō)：環(huán)境好了，百姓就心情舒暢。

　　“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境好了，市民就有實(shí)實(shí)在在的獲得感?！睉?yīng)勇一語(yǔ)道出市民的心聲。

　　一方面，抓緊治水，改善水質(zhì)和水環(huán)境，另一方面，這座城市還在推進(jìn)黃浦江濱江貫通工程，努力還江于民、還景于民，還岸線于民，讓更多的市民能近水、親水，享受水環(huán)境。

　　黃浦江是上海的“母親河”，兩岸留下了工業(yè)化時(shí)代的印記，長(zhǎng)期被碼頭、倉(cāng)庫(kù)和工廠占據(jù)。早在2002年，上海就作出黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)的重大決策。2010年上海世博會(huì)的舉辦，有力促進(jìn)了工廠和倉(cāng)庫(kù)的搬遷，成為黃浦江兩岸轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑。去年，上海市委、市政府決定，2017年底實(shí)現(xiàn)從楊浦大橋到徐浦大橋45公里岸線公共空間貫通開(kāi)放。

　　這無(wú)疑是城市發(fā)展中的一個(gè)大手筆?？v觀全球，近年來(lái)不少?lài)?guó)際大都市的濱水地區(qū)紛紛轉(zhuǎn)型，從單一的生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ?、生活和休閑相結(jié)合的綜合功能。倫敦東部碼頭區(qū)發(fā)展成金融商務(wù)中心，紐約炮臺(tái)公園地區(qū)成為24小時(shí)的多元活力城區(qū)。“濱水地區(qū)的轉(zhuǎn)型，可以促進(jìn)國(guó)際大都市提升競(jìng)爭(zhēng)力，也將為大都市帶來(lái)更獨(dú)特和吸引人的特質(zhì)?！蓖瑵?jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授唐子來(lái)說(shuō)。

　　黃浦江兩岸貫通開(kāi)放，是濱江轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從長(zhǎng)達(dá)15年的醞釀推進(jìn)可知，濱江區(qū)域的轉(zhuǎn)型實(shí)非易事。需要打破不同主體的利益藩籬，還要更新發(fā)展理念。而如今，一場(chǎng)打通“斷點(diǎn)”、全線貫通的沖刺正在加速。

　　今年2月11日、3月18日、4月20日，應(yīng)勇先后調(diào)研徐匯、黃浦、虹口、楊浦以及浦東新區(qū)的濱江貫通工程，并明確提出了“三不”、“三相”、“三性”的工作要求。

　　“三不”，是指貫通不打折扣、不搞變通、不降標(biāo)準(zhǔn)。這是為年底貫通立下規(guī)矩：貫通不能有斷檔，不能讓市民看得見(jiàn)、走不進(jìn)。

　　“三相”，是堅(jiān)持與建設(shè)全球城市的要求相適應(yīng)、與人們對(duì)美好生活的需求相符合、與打造黃浦江游覽品牌相聯(lián)動(dòng)，把黃浦江兩岸建成充滿(mǎn)活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷的世界一流濱水公共開(kāi)放空間。屆時(shí)，濱江有騎行道、跑步道、慢步道可供市民選擇，市民可以在濱江休閑漫步，回味城市的歷史記憶，更可以親近自然。

　　“三性”，是指處理好整體性、協(xié)調(diào)性和特色性的關(guān)系。各相關(guān)區(qū)要按照設(shè)計(jì)導(dǎo)則推進(jìn)，該拆的拆，該改造的改造，該增加設(shè)施的增加設(shè)施，切實(shí)做到開(kāi)放連通、便民利民。

　　“三不”、“三相”、“三性”都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，目的都是更好地服務(wù)市民，增強(qiáng)市民的獲得感?？梢云诖?，濱江兩岸將成為市民休閑的好去處，濱江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為上海發(fā)展的新亮點(diǎn)。