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河道“父母官”再掀治水熱潮 層層編織治理責任網

時間：2017-06-19 來源：中國環保在線

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    隨著“河長制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發生了變化。在眾多業界人士看來，隨著“河長制”的全面推進，省長、市長、縣長、鄉長、村長都可能成為“河長”，成為我們“母親河”的生態衛士，而越來越多的人也會參與到“母親河”的治理之中。

    今后，中國31個省級行政區黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜——“總河長”。“每條河流要有‘河長’了”——習近平主席在2017年新年賀詞中的鏗鏘話語猶在耳邊。隨后，李克強總理政府工作報告中指出“全面推行河長制”，從一些地方應對水污染危機的“急救藥”，上升到如今全面推行的頂層設計，“河長”逐漸成為公眾熟知的稱呼。

    河長制是近年地方涌現出的河湖管理保護的制度創新。中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《關于全面推行河長制的意見》。2016年12月意見出臺，河長制由地方實踐上升為國家行動。而這也意味著，河長制由點及面，由水質管理向水域全面治理轉變，由此，這項創新的管理制度在城鄉大地掀起了新一輪的治水興水熱潮。

    所謂“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。中央明確，到2018年底要全面建立河長制。水利部建立了檢查、督促、監督、驗收機制，力爭提前全面建立河長制。來自各個層面的力量共同推動著河長制加速落地生根。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長制”，16個省區市部分實行“河長制”。

    《意見》提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。具體來說，據人民日報日前報道，河長制核心是黨政同責，首長負責。29個省份明確省級總河長，許多地方黨政“一把手”出任總河長，“一把手”抓“一把手”，責任層層壓實。《意見》要求設立省市縣鄉四級河長，有的省份河長延伸到村。而自上而下、大大小小的“河長”的職責則包括水了資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等多個方面，實現了對區域河流的“無縫覆蓋”。

    在江西省水利廳廳長羅小云看來，實行河長制的關鍵是讓需要保護的水域有了責任主體，最大程度上整合了各級黨委政府的執行力，彌補“九龍治水”的不足。而由“一把手”來挑水環境管理的頭，就是抓住了管理的源頭、責任的源頭，自上而下推動問題解決。定點到人，過去可以推的事情，現在責任劃分清楚了，推也推不掉。自此，一張張責任網逐步覆蓋河湖。

    河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一個生命共同體，治水千頭萬緒，河長怎么干？據新華社此前報道，縱向上，省級主要領導、市委書記市長、區委書記區長、鎮委書記鎮長、村支部書記村委會主任，各級“河長”形成治水“首長責任鏈”；橫向上，發展改革、財稅、水利、國土、農業、交通、環保、經貿、住建、工商、公安乃至監察組織人事部門各有分工、各具使命。

    河流治理非一日之功，河長制能否實現“河長治”，制度保障是關鍵。《關于全面推行河長制的意見》中明確指出，實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。與此同時，各級河長還對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

    如今，從江河源頭到海濱湖畔，無論大江大河還是支流小河，越來越多的河流有了健康守護責任人。而以黨政首長領銜的“河長制”，正在與成千上萬“民間河長”形成自上而下、自下而上互推互促格局，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變為現實。