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水資源空間均衡支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

時間：2017-06-21 來源：中國水利報

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在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針中，水資源“空間均衡”在宏觀上要求按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，調(diào)控水資源空間分配格局，促進(jìn)水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會空間協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院針對我國供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾問題，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。水利系統(tǒng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，優(yōu)化水資源格局，通過“空間均衡”戰(zhàn)略來支撐和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

黨的十八大報告中提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在隨后幾年中，我國出臺了一系列涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”。我國政府推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，均有以下特點(diǎn)：

一是通過科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局不僅要考慮供給側(cè)本身的發(fā)展需求，還要考慮資源稟賦、環(huán)境容量的約束，走人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。工業(yè)需要從生產(chǎn)端入手不斷優(yōu)化工業(yè)要素資源配置，根據(jù)環(huán)境容量、資源稟賦程度調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)業(yè)需要按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)和空間布局；引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大、條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

二是通過轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。在提質(zhì)增效、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)考慮對水資源的消耗，通過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源利用效率。工業(yè)需要鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、產(chǎn)品出新，不斷提高供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)新供給和新需求有效對接。農(nóng)業(yè)需要實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級。

三是通過化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。一方面，適應(yīng)新時期發(fā)展需求，抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，著力打造一批新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有序健康發(fā)展，必然會考慮到資源環(huán)境的約束，因此，無論是打造新興產(chǎn)業(yè)還是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),都要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以達(dá)到健康發(fā)展的目標(biāo)。

四是通過全方位、多途徑，遏制資源過度消耗和環(huán)境透支，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技研發(fā)與推廣，開發(fā)人力資源，提升公共服務(wù)水平，深化制度改革，完善制度建設(shè)等一系列措施，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，對水利工作提出了新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局將發(fā)生較大變化，對水資源在空間和時間上都有新的要求。同時，新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還需要考慮與資源分布、環(huán)境容量的協(xié)調(diào)。在這些需求下來優(yōu)化水資源配置格局，是以往水利工作未曾遇到過的新挑戰(zhàn)。

為了支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的發(fā)展，在優(yōu)化水資源配置格局方面，要把節(jié)水放在優(yōu)先發(fā)展地位，加快節(jié)水技術(shù)研發(fā)，大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程，實(shí)施全民節(jié)水計劃，完善節(jié)水政策制度、水價形成機(jī)制和節(jié)水激勵機(jī)制。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要集中治理水環(huán)境突出問題，加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。新形勢下，水利工作需要以生態(tài)水利建設(shè)為中心，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

為了適應(yīng)新時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對水資源調(diào)配的要求，需要構(gòu)建水資源智能化調(diào)配決策系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)配的智能化，使水利工作由傳統(tǒng)水利向智慧水利轉(zhuǎn)變，包括建設(shè)水資源監(jiān)控體系、開展河湖水系連通工程等。

從支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，筆者就如何做好水資源“空間均衡”提出以下建議：

做好適應(yīng)國家空間布局的水資源綜合規(guī)劃，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國先后開展了一系列的空間規(guī)劃工作，如國土資源規(guī)劃、生態(tài)分區(qū)、功能區(qū)劃等。而目前所執(zhí)行的水資源規(guī)劃還是21世紀(jì)初編制的第二次水資源綜合規(guī)劃，缺少適應(yīng)這些空間規(guī)劃的全國水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃的編制應(yīng)適應(yīng)國家空間布局的變化，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，從而支撐生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人水和諧目標(biāo)。

做好國家層面、流域?qū)用妗^(qū)域?qū)用妗⒊鞘袑用娴暮雍颠B通規(guī)劃和布局，為水資源空間均衡管控提供工程保障。河湖水系連通是緩解區(qū)域性水資源分配不均的重要措施之一，歷史上國內(nèi)外均有很多成功案例，例如中國歷史上的邗溝、靈渠、鄭國渠工程以及現(xiàn)代的引灤入津工程、引黃入冀工程、引大入秦工程等；國外的如美國中央河谷工程、古埃及尼羅河引水灌溉工程、以色列北水南調(diào)工程、澳大利亞雪山工程等。河湖水系連通具有提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、抵御水旱災(zāi)害、改善水環(huán)境狀況三項(xiàng)功能。為了實(shí)現(xiàn)水資源均衡管控，需要實(shí)施河湖水系連通工程作保障。目前我國部分區(qū)域或流域開展過類似的規(guī)劃和布局工作，但從國家層面、流域?qū)用妗^(qū)域?qū)用妗⒊鞘袑用嫔形葱纬啥鄬哟巍⒍喙δ堋⒍嘈问降乃颠B通網(wǎng)絡(luò)，水資源空間均衡管控工程保障仍不足，亟待做好這方面的規(guī)劃和布局工作。

做好節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源監(jiān)控體系建設(shè)，創(chuàng)新水資源管理機(jī)制，為水資源空間均衡管控保駕護(hù)航。水資源空間均衡管控是一個系統(tǒng)性工程，除了工程保障外，還需要有一系列的軟實(shí)力建設(shè)，需要在以下四方面做好功課：一是堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”原則，開展節(jié)水型社會建設(shè)，這是水資源高效開發(fā)利用的“根本”；二是抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個發(fā)展的基礎(chǔ)，做好水生態(tài)文明建設(shè)；三是打造水信息獲取渠道和管理平臺，做好水資源監(jiān)控體系建設(shè)；四是推行最嚴(yán)格水資源管理制度，創(chuàng)新水資源管理機(jī)制，完善水資源管理法律法規(guī)。

做好“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等具有區(qū)域戰(zhàn)略性的水資源空間均衡布局工作。水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性資源，是許多地區(qū)發(fā)展的瓶頸。隨著“一帶一路”建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，水資源利用空間格局必將發(fā)生變化。水利工作要以此為抓手，做好水資源空間均衡布局工作。

做好智慧水利建設(shè)的前期基礎(chǔ)研究和未來發(fā)展規(guī)劃，為水資源空間均衡管控提供智能化平臺。水資源空間均衡管控是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬技術(shù)，構(gòu)建智能化平臺，促進(jìn)水利工作由傳統(tǒng)水利向智慧水利的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)監(jiān)測自動化、資料數(shù)據(jù)化、模型定量化、決策智能化、管理信息化、政策制度標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建集“河湖水系連通的物理水網(wǎng)、空間立體信息連接的虛擬水網(wǎng)、供水—用水—排水調(diào)配相聯(lián)系的調(diào)度水網(wǎng)”于一體的水聯(lián)網(wǎng)。

（本文作者左其亭系鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）