落實(shí)治理責(zé)任“河長(zhǎng)制”正式寫(xiě)入水污染防治法

時(shí)間：2017-06-29 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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水污染的治理需求正越發(fā)急迫。

6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改水污染防治法的決定。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，這次水污染防治法的修改是經(jīng)過(guò)兩審?fù)ㄟ^(guò)的，去年12月份一審，今年6月份二審。此次修改主要解決河長(zhǎng)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治和飲用水保護(hù)三大問(wèn)題。

這是水污染防治法的第三次修改。公開(kāi)資料顯示，現(xiàn)行水污染防治法制定于1984年，已先后于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修改。修改后的水污染防治法將于明年1月1日正式實(shí)施。

對(duì)此，全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對(duì)記者分析，此次修法由于沒(méi)有涉及流域管理體制、流域生態(tài)補(bǔ)償和水生態(tài)等爭(zhēng)議，所以不同意見(jiàn)相對(duì)較少，二審就最終通過(guò)。

 河長(zhǎng)制正式入法

從中央到地方，都在積極“治水”。

從地方上看，廣東近日印發(fā)《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（修訂本）（2017-2020年）》，計(jì)劃總投資約1800億元。河北印發(fā)《河北省河流跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償金使用管理辦法》，規(guī)范河流跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償金的使用范圍和程序，并首次引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。西安市正式發(fā)布《西安市水污染防治2017年度工作方案》，通過(guò)加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)污泥安全處置與綜合利用、提高再生水利用率等措施，進(jìn)一步提升西安市水環(huán)境質(zhì)量。

而在中央層面，此次修法中，河長(zhǎng)制正式寫(xiě)入水污染防治法。所謂“河長(zhǎng)制”，即由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。

對(duì)此，童衛(wèi)東解釋，河長(zhǎng)制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。“原來(lái)我們把環(huán)境治理的責(zé)任通過(guò)法律明確為地方政府的相關(guān)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、住建部門(mén)等等。由于涉及的領(lǐng)域、部門(mén)比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個(gè)難題。”

童衛(wèi)東介紹，一些地方根據(jù)實(shí)踐推動(dòng)了河長(zhǎng)制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量對(duì)水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓，從實(shí)踐看效果是好的。

記者了解到，包括江蘇、江西、四川、陜西等地，已經(jīng)推行河長(zhǎng)制。

為此，在審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和有關(guān)地方、社會(huì)公眾都提出要將河長(zhǎng)制寫(xiě)進(jìn)法律中，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治、水環(huán)境治理的責(zé)任。

而新修改的《水污染防治法》規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”

 水污染違法最高可罰100萬(wàn)

除河長(zhǎng)制之外，童衛(wèi)東介紹，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這次主要做了兩方面修改。

首先，修改后的水污染防治法規(guī)定，國(guó)家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。其次，此次修法明確提出在制定農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求。同時(shí)，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。

此次水污染防治法修改的第三個(gè)重點(diǎn)為飲用水的保護(hù)。這次針對(duì)相關(guān)問(wèn)題也作了四方面的規(guī)定。

首先，規(guī)定要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查制度，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。其次，規(guī)定單一供水的城市要建立應(yīng)急水源和備用水源，或者建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。第三，對(duì)農(nóng)村有條件的地方也要求集中供水。同時(shí)要加強(qiáng)信息公開(kāi)的力度，要求供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)入水口和出水口都要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，地方政府每個(gè)季度至少公布一次飲用水水安全的信息。此外，如果發(fā)生了水污染突發(fā)事件，也要及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)。

此外，針對(duì)惡意排污的問(wèn)題，2014年新修改的環(huán)保法，對(duì)這種行為加大了處罰力度，規(guī)定了行政拘留。這次修改的水污染防治法，又進(jìn)一步加大了處罰力度，提高了罰款的上限，最高可達(dá)一百萬(wàn)。如果違法情形再嚴(yán)重，構(gòu)成破壞環(huán)境罪的，可以追究刑事責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，可以停產(chǎn)關(guān)閉。

環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹，這次修改的水污染防治法對(duì)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做了針對(duì)性的規(guī)定。要求所有的單位要履行自行監(jiān)測(cè)義務(wù)，重點(diǎn)排污單位要安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，和環(huán)保部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異常，要及時(shí)進(jìn)行核查。

如果用篡改數(shù)據(jù)掩蓋非法排污的，由此發(fā)生污染，根據(jù)新修改的最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，這會(huì)構(gòu)成刑事犯罪，將會(huì)依法追究刑事責(zé)任。