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丹麥：嚴(yán)格農(nóng)業(yè)污染防治 保護(hù)水環(huán)境

時(shí)間：2017-08-01 來(lái)源：黃河報(bào)

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    丹麥?zhǔn)潜睔W發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)土面積約4.3萬(wàn)平方千米，是典型的低海拔國(guó)家，海岸線長(zhǎng)7314千米。全境地勢(shì)平緩，屬溫帶海洋性氣候。大部分國(guó)土用于種植，約60％的國(guó)土為農(nóng)業(yè)耕地，農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。丹麥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治方面制定了一系列政策，確保河湖清潔，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　水資源與河湖 

　　丹麥年均降水量約為860毫米，東部較少，約為570毫米。全國(guó)地表水資源總量約為37億立方米，地下水資源量約為43億立方米，水資源總量約為60億立方米，人均1071立方米。日德蘭半島上河流縱橫，構(gòu)成貫穿全半島的河道網(wǎng)，但所有河流都非常短小。

　　依據(jù)《歐盟水框架指令》規(guī)定，丹麥地表水體根據(jù)其生態(tài)狀況劃分為五類(lèi)，即極好、良好、中等、較差、差；地下水劃分為兩類(lèi)，即好、差。2000年以前，歐登塞河流域超過(guò)九成的河流水質(zhì)不符合“良好”要求。污染主要來(lái)自于建筑稀疏區(qū)（共4300處）和暴雨徑流排水口（尤其是131個(gè)合流排水系統(tǒng)的排放口）。據(jù)2005年調(diào)查，境內(nèi)270條河流中，94%的氮負(fù)荷、52%的磷負(fù)荷由面源污染引起。

　　20世紀(jì)末，丹麥湖泊多處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)的709個(gè)湖泊中，79%的湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，僅有5.3%的湖泊處于寡營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。大部分湖泊高度富營(yíng)養(yǎng)化的原因，主要是由于生活污水和農(nóng)業(yè)污水的高營(yíng)養(yǎng)排放，以及圍墾、排水、河道維護(hù)、取水和航運(yùn)等造成的污染。

　　依據(jù)《歐盟水框架指令》的監(jiān)測(cè)要求，政府對(duì)河湖采取三級(jí)檢測(cè)，即監(jiān)督監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)測(cè)和調(diào)查監(jiān)測(cè)。監(jiān)督監(jiān)測(cè)的主要目標(biāo)是要反映出水體總體生態(tài)和化學(xué)狀態(tài)，包括長(zhǎng)期變化情況；過(guò)程監(jiān)測(cè)主要是為了反映出難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的河湖的環(huán)境情況；調(diào)查監(jiān)測(cè)旨在弄清水體未能實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)的原因。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染防治 確保河湖清潔 

　　為解決河湖水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，丹麥政府采取了許多措施，包括減少面源污染營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷，并通過(guò)濕地來(lái)吸收和去除營(yíng)養(yǎng)。在過(guò)去的150多年里，濕地對(duì)于環(huán)境做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，因此濕地工程成為河湖保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。

　　政府大力提高污水處理水平，降低入湖污染物的營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷。1950年以前，生活和工業(yè)污水大部分未經(jīng)任何處理就排入河湖水體中，1950年后情況才逐漸好轉(zhuǎn)。20世紀(jì)80年代中期，城市污水幾乎100%得到處理，且80%以上的污水得到生物和生物化學(xué)處理。

　　肥料、農(nóng)藥等化學(xué)品的使用與水環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切。政府對(duì)肥料、農(nóng)藥等化學(xué)品的使用有著非常嚴(yán)格的規(guī)定。家畜肥料必須經(jīng)過(guò)發(fā)酵處理才能施入田間，目的是防止家畜肥料污染土壤和地下水。對(duì)化肥、農(nóng)藥噴施的時(shí)間、種類(lèi)和數(shù)量也有明確規(guī)定。農(nóng)家肥施用要在春秋兩季進(jìn)行?；适褂玫姆N類(lèi)和數(shù)量由政府部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶只能低于標(biāo)準(zhǔn)使用，絕不允許超標(biāo)。每戶農(nóng)場(chǎng)主都在政府主管部門(mén)注冊(cè)登記，留下自己的注冊(cè)號(hào)和相關(guān)材料。政府要求，每戶農(nóng)民都要記錄肥料的使用數(shù)量，包括天然肥料和合成肥料，詳細(xì)記錄自己施用家畜肥、化肥的數(shù)量和時(shí)間，并且均要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)業(yè)部報(bào)告,農(nóng)業(yè)部全面監(jiān)督和掌握農(nóng)民對(duì)肥料的使用量。

　　早在1986年，政府就開(kāi)始推行減少農(nóng)藥使用的行動(dòng)計(jì)劃，限制除草劑和殺蟲(chóng)劑的使用。環(huán)保局的目標(biāo)是完全取消危險(xiǎn)農(nóng)藥的生產(chǎn)，并盡可能地限制這些農(nóng)藥的使用。政府向社會(huì)公開(kāi)了一份有關(guān)有害化學(xué)物質(zhì)的清單，包括200多種需要減少施用量的化學(xué)物質(zhì)。到1998年，幾種對(duì)健康和環(huán)境危害最嚴(yán)重的農(nóng)藥已經(jīng)被全面禁止使用。新型農(nóng)藥必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批才能投入市場(chǎng)。1997年，一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成立，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估近10年農(nóng)藥逐漸減少使用后的整體效果。

　　全面覆蓋的精細(xì)化管理與監(jiān)管 

　　丹麥政府于1991年開(kāi)始實(shí)施《農(nóng)業(yè)可持續(xù)計(jì)劃方案》。該方案規(guī)定了化肥和糞肥的實(shí)際用量限制指標(biāo)，即氮配額制。該方案嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)作物氮施用標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)肥的施用比例，并要求農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部注冊(cè)并提交肥料施用賬戶。未按規(guī)定要求施肥的農(nóng)戶將受到處罰。到1995年，氮流失減排目標(biāo)就完成了預(yù)期的一半。

　　為了進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放帶來(lái)的水體污染問(wèn)題，政府分別于2009年和2011年實(shí)施了《綠色增長(zhǎng)方案》和針對(duì)《歐盟水框架指令》的《流域管理計(jì)劃》。

　　為了有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染，政府從農(nóng)業(yè)投入品源頭抓起，實(shí)施了全面覆蓋的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策，主要集中在畜禽養(yǎng)殖糞肥管理、農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)使用管理等多個(gè)方面。

　　自1991年起，丹麥政府要求，所有農(nóng)民都要向農(nóng)業(yè)部提供一個(gè)包含種植模式、耕種面積、無(wú)機(jī)化肥使用、有機(jī)肥使用及飼養(yǎng)家畜數(shù)量的肥料賬戶。依據(jù)該肥料賬戶，政府可以掌控農(nóng)民糞肥和氮的施用比例及標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)依靠科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民和農(nóng)民協(xié)會(huì)的力量共同合作建立的肥料賬戶制度，使得政府可以有效監(jiān)管農(nóng)民的作物施肥量與肥料管理情況，幫助政府有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)水污染，從而有效減少了無(wú)機(jī)化肥的施用量，緩解了農(nóng)業(yè)氮對(duì)水體的污染。

　　此外，從1992年起，政府就開(kāi)始制訂廢棄物排放和循環(huán)利用規(guī)劃，要求各地方政府同時(shí)制訂地區(qū)性配套規(guī)劃。

　　總之，丹麥一直以來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。在20世紀(jì)70年代就已開(kāi)始對(duì)水環(huán)境進(jìn)行研究，在治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。完善的法規(guī)政策體系、精細(xì)化的管理與監(jiān)管政策、嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制、自愿的糞肥交易制、多主體的公共參與機(jī)制，等等，這些都強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)污染防治，確保了河湖清潔，保護(hù)了水環(huán)境。過(guò)去30年中，丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮利用效率由20%~30%提高到40%~50%，流失到水體中的農(nóng)業(yè)氮顯著減少。

　　丹麥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治方面的一系列政策，可為我國(guó)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染管理政策、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。