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國家發展改革委關于下放政府出資水利項目審批事項的通知

時間：2018-01-09 來源：發改委網站

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、水利(水務)廳(局)，水利部各流域機構：

為深入推進“放管服”改革，經報國務院同意，對政府出資的地方水利項目，在2015年精簡項目審批程序的基礎上，再下放部分項目審批權限，同時加強規劃管理和事中事后監管，放管結合，優化服務。經商水利部，現將有關事項通知如下。

一、下放審批權限的項目范圍

(一)列入國務院或我委批準的水利發展建設規劃，庫容小于10億立方米、壩高低于70米，不涉及跨國界河流、跨省(區、市)水資源配置調整的大型水庫項目，由目前的我委審批下放至省級發展改革部門審批，并在審批后及時報我委備案。

(二)投資限額以上，即使用中央預算內投資等中央資金5億元及以上，或使用中央預算內投資等中央資金的總投資50億元及以上項目中符合經批準的行業和專項發展建設規劃以及產業政策要求、有關方面意見一致的項目，由目前的我委審批后報國務院備案改為下放省級發展改革部門審批，并在審批后及時報我委備案。

本次下放后，除新建庫容10億立方米及以上或壩高大于70米的大型水庫、大型引調水、大江大河(大湖)干流重點河段治理、重要蓄滯洪區建設，以及其他涉及跨國界河流、跨省(區、市)水資源配置調整和按規定需報國務院審批的重大項目外，其余項目一律由地方審批。

二、同步加強監管與服務

(一)在下放項目審批權限的同時，我委將會同水利部等部門進一步加強相關發展建設規劃、專項建設方案、年度工作指導意見等的編制工作，加快健全完善規劃體系，充分發揮規劃的戰略導向作用，提高規劃的可行性和約束力，為項目審查審批提供依據，促進項目科學有序建設。

(二)按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，進一步充分發揮有關地方、行業管理部門的監管優勢和作用，以及投資主管部門的綜合監管職能，整合監管力量，共享監管信息，創新監管手段和方法，通過加強社會信用體系建設、隨機抽查、現場核查、事后懲戒、責任追究等方式，強化項目審批和實施事中事后協同監管。

(三)對下放省級發展改革部門審批的事項，我委將會同有關部門按職責加強業務指導和過程服務，引導各地嚴格項目建設標準和資金落實真實性審核，合理把握項目審批建設規模、節奏和時序，嚴控新增地方政府債務。相關職能部門將統籌推進改革，加強橫向銜接，合理確定項目審查審批管理層級。

三、落實項目審批和資金落實主體責任

(一)各省級發展改革部門要落實工作主體責任，按照誰審批誰負責、誰審批誰落實投資的要求，完善制度辦法，加強能力建設，規范審批行為，加強行業技術審查，從嚴審核把關，切實接住管好，不得再層層下放。要堅持安全第一，從保護和修復生態系統的高度，科學規劃、統籌安排，嚴守質量和安全標準，確保水利基礎設施造福人民，確保相關工作平穩過渡和水利建設項目有序推進。

(二)對工程規劃依據不足，建設條件、移民占地、用水指標、生態環境影響、省際協調等方面存在突出問題，建設需求不充分、建設代價高、資金不落實、大幅新增地方政府債務、存在重大制約因素和較大風險隱患的項目，省級發展改革部門不得審批建設。

(三)對下放后由地方審批、符合中央投資補助政策的部分項目，我委將根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委令第45號)等要求，區分輕重緩急，按照現有投資補助標準安排中央預算內投資予以支持，必要時將委托相關單位進行評審。

本通知自發布之日起實施。各地執行中的重大情況和問題，請及時報告。

國家發展改革委

2017年12月29日

附件：《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》

第一章 總則

第一條 為規范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，依據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 以投資補助和貼息方式安排中央預算內投資的項目管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱投資補助，是指國家發展改革委對符合條件的地方政府投資項目和企業投資項目給予的投資資金補助。本辦法所稱貼息，是指國家發展改革委對符合條件，使用了中長期貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。投資補助和貼息資金均為無償投入。

第四條 投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟和社會領域。具體包括：

（一）社會公益服務和公共基礎設施；

（二）農業和農村；

（三）生態環境保護和修復；

（四）重大科技進步；

（五）社會管理和國家安全；

（六）符合國家有關規定的其他公共領域。

第五條 國家發展改革委應當按照宏觀調控的要求，根據國務院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，會同相關行業部門統籌安排投資補助和貼息項目。對欠發達地區，特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特殊困難地區的投資項目應當適當傾斜。

第六條 國家發展改革委安排投資補助和貼息項目，應當分專項制定工作方案或管理辦法，明確投資補助和貼息的預定目標、實施周期、支持范圍、資金安排方式、工作程序、監督管理等主要內容，并針對不同行業、不同地區、不同性質投資項目的具體情況，確定相應的投資補助、貼息標準，作為各專項投資補助和貼息項目管理的具體依據。工作方案或管理辦法應當符合國家有關法律法規、產業政策、專項規劃和有關宏觀調控政策的要求，凡不涉及保密內容的，均應當公開。

第七條 投資補助和貼息資金應當用于計劃新開工或續建項目，原則上不得用于已完工項目。項目的投資補助和貼息金額原則上應當一次性核定，對于已經足額安排的項目，不得重復申請。同一項目原則上不得重復申請不同專項資金。

第二章 申報和審核

第八條 申請投資補助或者貼息資金的項目，應當列入三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”）完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批），并提交資金申請報告。

第九條 資金申請報告應當包括以下內容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等；

（三）項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）情況；

（四）申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據；

（五）工作方案或管理辦法要求提供的其他內容。項目單位應對所提交的資金申請報告內容的真實性負責。

第十條 資金申請報告由需要申請投資補助或者貼息資金的項目單位提出，按程序報送項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應當對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送國家發展改革委。資金申請報告可以單獨報送，或者與年度投資計劃申請合并報送。各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（以下簡稱省級發展改革委）、計劃單列企業集團和中央管理企業等為項目匯總申報單位。

第十一條 項目匯總申報單位應當對資金申請報告的下列事項進行審核，并對審核結果和申報材料的真實性、合規性負責。

（一）符合本辦法規定的資金投向和申請程序；

（二）符合有關專項工作方案或管理辦法的要求；

（三）項目的主要建設條件基本落實；

（四）項目已經列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）。

第三章 批復和下達第十二條 國家發展改革委受理資金申請報告后，視具體情況對相關事項進行審查，確有必要時可以委托相關單位進行評審。項目單位被列入聯合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發展改革委不予受理其資金申請報告。

第十三條 對于同意安排投資補助或者貼息資金的項目，國家發展改革委應當批復其資金申請報告。資金申請報告可以單獨批復，或者在下達投資計劃時合并批復。

第十四條 批復資金申請報告應當確定給予項目的投資補助或者貼息金額，并根據項目實施和資金安排情況，一次或者分次下達投資計劃。

第十五條 采用貼息方式的，貼息資金總額根據項目符合貼息條件的貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應當不高于當期銀行中長期貸款利率的上限。

第十六條 對于補助地方的項目，數量多、范圍廣、單項資金少的和下達年度投資計劃時無法明確到具體項目的，國家發展改革委可以打捆或切塊下達年度投資計劃。打捆下達的年度投資計劃僅下達同意安排的項目數量、投資補助和貼息總額，由省級發展改革委負責分解。切塊下達的年度投資計劃，應當明確投資目標、建設任務、補助標準和工作要求等，由省級發展改革委負責安排具體項目。省級發展改革委應當對上述計劃分解和安排的合規性負責，并在規定時限內通過在線平臺報備相關項目信息。國家發展改革委應當加大監督檢查工作力度。

第四章 項目實施管理第十七條 使用投資補助和貼息資金的項目，應當嚴格執行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，嚴禁轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。第十八條 項目匯總申報單位應當定期組織調度已下達投資補助和貼息項目的下列實施情況，并按時通過在線平臺向國家發展改革委報告。

（一）項目實際開竣工時間；

（二）項目資金到位、支付和投資完成情況；

（三）項目的主要建設內容；

（四）項目工程形象進度；

（五）存在的問題。

第十九條 因不能開工建設或者建設規模、標準和內容發生較大變化等情況，導致項目不能完成既定建設目標的，項目單位和項目匯總申報單位應當及時報告情況和原因，國家發展改革委可以根據具體情況進行相應調整。打捆和切塊下達年度投資計劃的項目由省級發展改革委調整，調整結果應當及時通過在線平臺報備。

第二十條 國家發展改革委必要時可以對投資補助和貼息有關工作方案和政策等開展中期評估和后評價工作，并根據評估評價情況及時對有關工作方案和政策作出必要調整。

第二十一條 投資補助和貼息項目的財務管理，按照財政部門的有關財務管理規定執行。

第五章 監督檢查和法律責任第二十二條 不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，應當按照有關規定公開。國家發展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

第二十三條 各級發展改革部門應當會同有關部門，依據職責分工，利用在線平臺，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，防止轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設實施。

第二十四條 各級發展改革部門應當按照有關規定對投資補助和貼息項目進行稽察，對稽察發現的問題按照有關規定及時作出處理，并將整改落實情況作為安排投資補助和貼息的重要依據。

第二十五條 各級發展改革部門、中央管理企業和項目單位應當自覺接受審計、監察、財政等部門依據職能分工進行的監督檢查。

第二十六條 國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，根據實際情況依紀依法追究有關責任人的黨紀責任、行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）違反《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》相關規定的；

（二）違反規定受理資金申請報告的；

（三）違反規定的程序和原則安排投資補助和貼息的；

（四）其他違反本辦法的行為。

第二十七條 項目匯總申報單位和地（市）、縣（市）級發展改革部門有下列行為之一的，國家發展改革委可根據情節，在一定時期和范圍內不再受理其報送的資金申請報告，或者調減其中央預算內投資安排規模。

（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的；

（二）審核項目不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的；

（三）對于打捆和切塊下達的年度投資計劃分解和安排出現嚴重失誤的；

（四）所在地區或所屬企業的項目存在較多問題且督促整改不到位的；

（五）未按要求通過在線平臺報告相關項目信息的；

（六）其他違反本辦法的行為。

第二十八條 項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委（打捆和切塊下達投資計劃的項目由省級發展改革委）責令其限期整改；拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應當核減、收回或者停止撥付投資補助和貼息資金，暫停其申報中央投資補助和貼息項目，將相關信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網站公開，并可以根據情節輕重提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）項目建設規模、標準和內容發生較大變化而不及時報告的；

（五）無正當理由未及時建設實施的；

（六）拒不接受依法進行的稽察或者監督檢查的；

（七）未按要求通過在線平臺報告相關項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第六章 附則

第二十九條 為了應對自然災害和突發事件等不可預見事項，需要緊急下達投資補助或貼息的項目，不適用本辦法。

第三十條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第三十一條 本辦法自 2017 年 1 月 5 日起施行。《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第 3 號）同時廢止。