(辦財務〔2018〕25號)
各省、自治區、直轄市、計劃單列市水利(水務)廳(局)、財政廳(局),新疆生產建設兵團水利局、財政局:
為貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設和2018年中央農村工作會議關于實施鄉村振興戰略的總體部署,根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》關于開展江河湖庫水系連通工程建設的要求,現就開展《全國江河湖庫水系連通2018年度實施方案》(以下簡稱《全國實施方案》)編制工作通知如下:
一、總體原則
(一)遵循“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念和“確有需要、生態安全、可以持續”的原則,符合《全國水資源保護規劃》等相關規劃及《水利部關于推進江河湖庫水系連通工作的指導意見》(水規計〔2013〕393號)等有關文件要求。
(二)遵照生態文明建設有關要求,圍繞實施鄉村振興戰略,考慮區域水資源、水生態條件,準確把握水系連通工作定位,統籌城鄉、全面謀劃區域水系連通總體布局,突出加大對鄉村水系連通項目的支持,持續改善農村人居環境和河流生態,協同推進宜居宜業的美麗鄉村建設。
(三)按照“突出重點、綜合治理、注重成效、分步實施”的總體思路,圍繞國家發展戰略部署,以京津冀、長江經濟帶、國家生態文明試驗區等區域為重點,選取水生態環境問題突出、河湖割裂阻塞嚴重的河湖水系,按照山水林田湖草系統治理的理念,因地制宜、集中連片地開展江河湖庫水系連通工程建設,實施綜合治理,力求效果顯著、具有典型示范作用。
(四)各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團(以下統稱省)要落實水系連通項目地方投入主體責任,積極拓展社會融資途徑,多渠道籌集建設資金,鼓勵采取政府和社會資本合作、“先建后補”等建設模式。中央財政通過水利發展資金對納入《全國實施方案》的項目予以適當補助。
二、具體要求
(一)重點支持通過河湖生態清淤、新建連通通道、生態護坡、濱岸帶治理、引排水閘(泵站)建設以及廢棄閘壩拆除等方式,促進水體流動,改善水生態環境。
(二)項目應技術上可行,不突破用水紅線,不造成污染轉移、洪水災害轉移。引調水或生態補水連通項目需開展水資源論證。
(三)不支持單一的河道防洪治理、水源地建設、水源工程建設等類型項目;不支持通過引水營造大水面大景觀的項目;不支持通過修建攔河閘、橡膠壩形成水景觀,破壞河道連續性、造成下游斷流的項目。
(四)請各省認真編制本省2018年度建議方案,納入各省2018年度建議方案的項目控制數原則上不超過2個,水系連通任務較重的省項目控制數原則上不超過3個。水利部、財政部根據各省報送的2018年度建議方案,剔除不符合本通知要求的項目后,匯總編制《全國實施方案》。各省根據《全國實施方案》,細化編制本省2018年度實施方案。已納入《全國江河湖庫水系連通2017年度實施方案》的項目,各省可統籌安排資金予以支持。
(五)申報納入《全國實施方案》的項目應未獲得過其他中央水利資金支持,且投資構成合理,地方投資落實。項目前期工作程序完備,初步設計報告于2018年3月25日前批復,不存在區域矛盾、征占拆遷等重大制約因素,具備實施條件。
(六)《全國實施方案》項目建設工期原則上不超過2年,批復總投資原則上不超過3億元。京津冀、長江經濟帶、國家生態文明試驗區等重點區域,每省可在項目控制數內擇優推薦1個重點項目納入《全國實施方案》,項目總投資原則上不超過5億元。
三、編報程序
(一)各省水行政主管部門商財政部門,按照本通知要求編制本省建議方案和實施方案,對項目相關材料、建設內容和資金來源等認真審核、嚴格把關,確保真實合規。省級實施方案(建議方案)編制提綱見附件。
(二)各省水行政主管部門、財政部門應于2018年3月25日前將本省建議方案及相關材料聯合行文報送水利部、財政部,報送時間以電子文件收到日期為準,逾期不再受理。相關材料應包括省級建議方案及匯總表等、項目可研報告及批復文件、項目初步設計報告及批復文件。各省水行政主管部門、財政部門應于《全國實施方案》印發后30日內將本省實施方案抄送水利部、財政部。
(三)各省申報文件(掃描版)和相關材料電子版須發送至水利部、財政部聯系人郵箱,同時寄送1份紙質材料至水利部(項目可研報告、初步設計報告不需寄送紙質材料)。附件及匯總表可在水利部網站下載。
四、聯系人及聯系方式
水利部水資源司:朱龍基,010-63204222
電子郵箱:szybhc@mwr.gov.cn
通信地址:北京市西城區白廣路二條二號,100053
財政部農業司:吳程量,010-68553235
電子郵箱:wuchengliang@mof.gov.cn
附件:XX省江河湖庫水系連通2018年度實施方案(編制提綱)
水利部辦公廳 財政部辦公廳
2018年2月12日
附件
XX省江河湖庫水系連通2018年度實施方案
(編制提綱)
一、水系連通現狀與問題
(一)水系連通現狀
描述相關項目所在地水系、水資源開發利用、水生態系統現狀情況,并說明已開展的江河湖庫水系連通工程建設進展情況及取得生態效果、工作成效等。
(二)存在問題
綜合分析江河湖庫水系中存在的河道淤積、河湖萎縮、水資源短缺、水生態惡化等水生態環境問題及產生的原因。
二、總體思路和目標
遵照自然規律,結合當地經濟社會發展與水系水生態現狀,以存在問題為導向,以河湖水系為單元,提出需要重點實施水系連通建設的區域和水系,系統謀劃水系連通總體布局。在此基礎上,統籌考慮社會發展需要、水系連通要求與投資可能,提出2018年年度目標。
三、主要任務
(一)項目篩選
說明項目篩選的原則、辦法和程序,提出本省需優先開展水系連通的區域和水系,以及2018年項目清單(按省級推薦程度排序)。京津冀、長江經濟帶、國家生態文明試驗區等重點區域的省份,擬推薦申報的重點項目,應進行明確說明。
(二)投資需求與實施安排
1.投資匡算
采用2017年價格水平對水系連通項目進行投資測算,說明各地市連通項目及投資分布情況。
2.資金籌措方案
分析項目建設投資需求和可能,考慮地方財力條件,按中央投資、地方投資、社會資金等項目類別提出資金籌措方案。
3.年度實施安排
統籌考慮投資規模和資金來源,提出項目分年度實施安排意見。
(三)項目簡介
逐項說明各項目情況。項目簡介主要包括以下內容:
1.基本情況
說明項目所在省、地、縣,涉及范圍,項目所在區域水資源、水生態、水環境現狀與問題。
說明項目各階段前期工作進展情況,重點說明初步設計批復情況。
2.建設目的與內容
說明項目建設的必要性。說明項目實施的主要目的,如改善和提高河流水動力條件,增強水資源水環境承載力,提高水體自凈能力,保護水域生態環境,恢復自然岸線,優化水資源配置等。
說明項目實施的主要內容,包括工程任務、規模、布局、主要措施、工程量等。
3.預期實施效果
項目實施對所在區域的生態、社會、經濟等方面的預期效益。重點可從新建或改善河流(湖泊或水庫)連通性數量、年新增供水量、補充生態水量、生態護岸長度、增加水面面積、新增或保護濕地面積、防洪除澇受益面積等方面提出量化的預期成果和效益。
4.工程占地及移民安置
工程占地面積、移民安置情況。
5.工期、工程投資及資金籌措
項目總工期、擬開工時間、批復總投資、分年度投資、資金籌措情況。
6.相關圖件
簡單描述項目的連通情況,并附上項目地理位置圖、平面布置圖等相關圖件。
四、項目實施與管理
提出加強項目前期工作、建設管理、資金管理、運行管理的措施,強化項目監管,保障資金使用和項目質量安全。
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