公告啟事
各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局，廳直屬各單位：
為加快建設(shè)安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人水和諧的具有詩畫江南韻味的美麗河湖，依據(jù)《浙江省美麗河湖建設(shè)實施方案（2018-2022年）》有關(guān)要求，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）重大意義。黨的十九大提出，要加快生態(tài)文明體制改革，努力建設(shè)美麗中國，把我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。省十四次黨代會提出，著力推進生態(tài)文明建設(shè)，開展美麗浙江建設(shè)行動，全方位推進環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護。加強美麗河湖建設(shè)，著力補齊防洪薄弱短板、保護與修復(fù)生態(tài)環(huán)境、彰顯河湖人文歷史、提升河岸景觀品位、增強河湖管護能力，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，是夯實美麗浙江“大花園”生態(tài)底色的重要舉措，是我省生態(tài)文明建設(shè)的必要組成，更是廣大人民群眾的熱切期盼。我們要及時更新理念、創(chuàng)新方法，高水平、高質(zhì)量、高標準推進河湖綜合治理，為新時代美麗浙江建設(shè)提供堅實的河湖基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境保障。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”闊步前進，深入踐行“兩山”理論，助推鄉(xiāng)村振興，圍繞全省“大花園”建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升行動部署，系統(tǒng)推進河湖綜合治理，著力解決河湖突出問題，切實將優(yōu)質(zhì)河湖生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動能，努力打造“水網(wǎng)相通、山水相融、城水相依、人水相親”的河湖水環(huán)境，加快構(gòu)建具有浙江獨特韻味的浙北詩畫江南水鄉(xiāng)、浙西南秀麗河川公園、浙東魅力濱海水城、浙中錦繡生態(tài)廊道、海島風(fēng)情花園的五大美麗河湖新格局。
（三）基本原則。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。始終堅持規(guī)劃先行，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實效性，在規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)下全面推進河湖綜合治理。
堅持因地制宜。針對山丘源頭河流、平原河網(wǎng)水系、濱海入海河流及城鎮(zhèn)河段、鄉(xiāng)村河段、源頭河段等不同特點，分析問題和需求，因地制宜確定河段功能、布局和治理方式。
堅持安全為本。深入貫徹落實防災(zāi)減災(zāi)“兩堅持三轉(zhuǎn)變”新理念，補齊洪澇臺短板，強化洪水蓄滯空間建設(shè)，把提升河湖行洪排澇能力和保護人民生命財產(chǎn)安全放在河湖治理的首要位置。
堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強河岸生態(tài)化建設(shè)與改造，注重河湖生態(tài)修復(fù)與管理保護，全面構(gòu)建河湖自然連通的水網(wǎng)格局。
堅持系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，綜合施策、科學(xué)施策，高質(zhì)量推進河湖全流域綜合治理，營造人與自然和諧共生的河湖環(huán)境。
堅持文化特色。充分挖掘河湖水文化，與城鄉(xiāng)文明建設(shè)緊密結(jié)合，凸顯本土化、個性化，將美麗河湖建成傳承地方民俗風(fēng)情的新節(jié)點、彰顯地方歷史文化的新載體。
堅持共享共管。以河湖現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，推動河湖大數(shù)據(jù)運用與管理，強化 “智慧管水”、“智慧治水”的河湖管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、適用范圍
本指導(dǎo)意見主要適用于我省主要江河、主要平原排澇、中小河流治理項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工等工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，清潔小流域、山洪溝治理、清淤整治（農(nóng)村河溝）、圩區(qū)整治等河湖治理項目應(yīng)參照執(zhí)行。
三、重點把握美麗河湖治理關(guān)鍵要素
（一）河湖防洪安全建設(shè)。
1.系統(tǒng)考慮防洪安全。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃防洪排澇要求和存在的防洪安全問題，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮河湖堤岸建設(shè)、河湖清淤、阻水建（構(gòu)）筑物拆除、安全管護設(shè)施建設(shè)等綜合措施，消除河道采砂帶來的安全影響，不應(yīng)簡單從高程是否達標確定防洪工程措施。
2.合理建設(shè)堤岸工程。應(yīng)從安全、生態(tài)和綜合功能等方面綜合考慮堤岸工程建設(shè)。堤線布置應(yīng)充分利用現(xiàn)有道路和高起的地勢，盡量增加行洪斷面。在滿足安全的前提下，堤岸的結(jié)構(gòu)形式盡量自然生態(tài)，建筑材料宜選用多孔隙天然材料，慎用大體量混凝土、灌砌石、漿砌石、土工材料以及未經(jīng)類似工程驗證的新材料等，切忌過度渠化、硬化河道；堤岸斷面結(jié)構(gòu)可采取地形重塑等手段形成“隱形堤岸”，對于現(xiàn)狀不合理硬化的堤岸宜進行生態(tài)化改造或修復(fù)。堤岸空間和功能設(shè)計應(yīng)分析綜合功能需求，合理結(jié)合沿線交通、便民、文化、景觀、休閑等。未經(jīng)現(xiàn)場充分調(diào)查分析，不得直接套用規(guī)劃堤線和規(guī)劃防洪標準。
3.合理建設(shè)堰壩工程。應(yīng)從穩(wěn)定河勢、灌溉引水、改善生態(tài)等方面充分論證堰壩工程建設(shè)的必要性，特別注重堰壩下游消能和與堤岸連接處的安全措施，切忌過度筑堰影響防洪安全和河流生態(tài)。調(diào)查分析現(xiàn)狀河流堰壩存在的問題，針對性提出拆除、降高、改造、加固等措施，應(yīng)特別注重古堰壩的保護和修復(fù)。堰壩型式應(yīng)與河床自然融合，可融入當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情元素營造“一堰一景”，但切忌模仿抄襲及生搬硬套，應(yīng)采用低矮寬緩堰壩，蓄水后盡量不破壞現(xiàn)有灘林、灘地，充分考慮魚類洄游通道，堰體外觀不宜暴露混凝土面板等白化材料。不宜在山丘區(qū)河道上建高堰壩擋水形成長距離的“景觀水面”，不宜密集建堰形成水面“梯級銜接”，不宜在河道束窄等水流河勢和地質(zhì)條件不足河段建堰。
（二）河湖生態(tài)保護與修復(fù)。
1.加強河湖生態(tài)調(diào)查。宜在河湖治理設(shè)計前對河湖常年水質(zhì)變化、常年水量情況、空間形態(tài)、植物、水生動物種類及生存繁衍環(huán)境等情況進行針對性調(diào)查，指出具體存在的問題，分析原因并提出初步建議。重要河湖還需按照我省“水十條”要求開展生態(tài)健康評估。調(diào)查評估宜針對性強，建議借助科研單位力量開展此項工作。
2.修復(fù)河湖空間形態(tài)。系統(tǒng)考慮河湖空間形態(tài)修復(fù)，平面上，對直線化、規(guī)則化的河湖岸線盡量優(yōu)化調(diào)整；對山丘區(qū)河流因采砂等原因留下的深坑、亂灘應(yīng)進行修復(fù)整理，營造灘、洲、潭等多樣化的生態(tài)空間。橫向上，盡量修復(fù)構(gòu)建岸、坡、灘、槽形態(tài)，相互之間應(yīng)平順過渡。縱向上，對現(xiàn)狀嚴重阻隔魚類洄游、影響生態(tài)的攔河建筑物應(yīng)統(tǒng)籌考慮其功能盡量予以拆除或生態(tài)化改造。河湖空間形態(tài)修復(fù)不應(yīng)影響行洪安全和結(jié)構(gòu)安全。
3.保證河湖生態(tài)性水量。應(yīng)全河段分析生態(tài)性水量問題，確保河湖生態(tài)健康。對于因攔河建筑物、引水式水電站等造成生態(tài)性水量不足的河道要提出生態(tài)性水量泄放要求，新建攔河建筑物不得造成下游河道脫水。對于因采砂等造成河床蓄水能力減退或消失的河段，可采用修建低堰的措施。應(yīng)采取引配水、溝通斷頭河、拓寬卡口、清淤等措施改善水體流動性。河湖治理后的河段不應(yīng)再有斷流和生態(tài)性水量不足等問題。
4.采取合理的植物措施。應(yīng)結(jié)合岸坡穩(wěn)定、生態(tài)修復(fù)和自然景觀要求采取植物措施，構(gòu)建河岸帶緩沖區(qū)，宜林地段應(yīng)結(jié)合堤岸防護營造防護林帶，平原水系、山區(qū)河濱帶和洲灘、濕地優(yōu)先選擇具有凈化水體作用的水生植物、低桿植物，湖泊植物配置宜營造濕地景觀。城鎮(zhèn)區(qū)、村莊、田野等不同河段宜營造不同的植物景觀風(fēng)貌，應(yīng)注意四季色彩變化，可嘗試一條河一個或多個植物主題。要充分考慮養(yǎng)護成本，鄉(xiāng)村河段不宜配置名貴樹種、大草坪等，城鎮(zhèn)河段亦需體現(xiàn)自然野趣。植物措施要在充分調(diào)查分析行洪影響、洪水沖刷浸沒情況等基礎(chǔ)上合理配置，不應(yīng)影響行洪安全。
5.科學(xué)清淤疏浚。河湖所沉積底泥是重要的污染源，又是水生態(tài)環(huán)境的有機組成部分，應(yīng)科學(xué)分析、合理確定清淤方式和清淤規(guī)模，避免清淤過度。山丘區(qū)河流不宜大規(guī)模清淤疏浚，確有必要的須進行防洪安全和生態(tài)影響分析論證，杜絕借清淤疏浚盜采河道砂石資源。清淤前應(yīng)進行淤泥的勘察、測量和檢測，重點排查重污染行業(yè)，確定污染源的污染物類型、污染狀況和污染來源。清淤原則上安排在非汛期施工，嚴格控制清淤范圍，山丘區(qū)河道施工順序應(yīng)遵循先上游、再下游、先支流、再干流原則，平原區(qū)河道應(yīng)考慮集中連片水網(wǎng)整體清淤。底泥處置應(yīng)遵循“無害化、減量化、資源化”的原則，根據(jù)底泥的物理、化學(xué)和生物特性，確定底泥的處置方式。
（三）河湖管護設(shè)施建設(shè)。
1.完善監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施。山丘區(qū)中小流域內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)防洪控制斷面宜設(shè)置水位、流量監(jiān)測設(shè)施。平原河道內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)防洪控制斷面、重要圩區(qū)、重要水利工程等處宜設(shè)置水位監(jiān)測設(shè)施。在水位流量監(jiān)測點、管理房、水閘、泵站、重要堰壩、險工險段等河湖重要位置布設(shè)必要的視頻監(jiān)控設(shè)施。監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施應(yīng)能夠自動采集、長期自記、自動傳輸、統(tǒng)一匯聚共享。監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施應(yīng)按照流域區(qū)域整體考慮，盡量與河湖治理工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。
2.完善管護標識標牌。探索建立涵蓋安全警示、河湖長制、工程特性、建設(shè)情況、水情宣傳、交通指示、文化標示等標識標牌系統(tǒng)，并且注意盡量結(jié)合各地特色，做到美觀、耐用。加強河湖定界設(shè)施建設(shè)，可采用連續(xù)低矮的物理隔斷、界樁等措施將河湖劃界成果落地。
3.合理設(shè)置管護用房。充分改造利用現(xiàn)有管理用房，按照《浙江省水利工程造價計價依據(jù)（2010）》有關(guān)規(guī)定，增設(shè)必要的管理用房。管理用房功能應(yīng)盡可能多樣化，遵循節(jié)能、綠色、環(huán)保等原則，與河長制管理要求、水情教育、水文化展示、便民、全域旅游、休閑驛站等配套設(shè)施相結(jié)合，做到外形美觀、功能多樣、經(jīng)濟實用。
4.保持防汛管護道路暢通。在現(xiàn)有防汛道路的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合新建堤岸道路、鄉(xiāng)村道路等貫通防汛搶險道路，滿足河流巡查管護等需要，同時盡量兼顧沿河沿湖兩岸居民生產(chǎn)生活的需求。
（四）親水便民設(shè)施建設(shè)。
1.合理布設(shè)濱水濱岸慢行道。慢行道宜利用堤岸進行布設(shè)，堤岸頂慢行道可結(jié)合防汛道路，堤岸腳部慢行道應(yīng)結(jié)合防沖功能布置，并考慮行人的安全與舒適度。路面材料應(yīng)結(jié)合功能需要進行選擇，鄉(xiāng)野段道路宜選擇自然生態(tài)材料。河道管理范圍內(nèi)的慢行道應(yīng)與當(dāng)?shù)卣w自然環(huán)境協(xié)調(diào)，不宜千篇一律按照綠道設(shè)計規(guī)范設(shè)計，不宜大量采用彩色路面，人跡罕至、山體側(cè)河段和鳥類等動物棲息地不宜設(shè)置慢行道，寬度較窄的河流不宜兩側(cè)設(shè)置慢行道。
2.合理建設(shè)濱水濱岸小公園。在重要節(jié)點處可結(jié)合需求在居民集居區(qū)域或結(jié)合古橋、古堰、古樹、古村落等布置濱水濱岸小公園，適當(dāng)考慮居民休閑、健身、文化交流、觀賞等綜合功能。灘地公園設(shè)施不得影響河道行洪安全，岸上公園與市政公園共建共管時不得影響河道管理功能。
3.合理布置親水便民配套設(shè)施。在居民較集中的位置可結(jié)合浣洗、取水、駁船等功能布置相應(yīng)的河埠頭、小碼頭、垂釣點等設(shè)施；在人流量比較集中的位置可設(shè)置遮陽避雨設(shè)施。在重要節(jié)點上可考慮照明、公廁等公共基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）河湖水文化建設(shè)。
1.開展河湖文化專項調(diào)查。河湖文化挖掘和文化設(shè)施建設(shè)是美麗河湖建設(shè)的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)河湖內(nèi)在美的必要條件，可從以下四個途徑進行調(diào)查挖掘：一是古河流工程和古治水人、治水事，二是當(dāng)代現(xiàn)代河流特色工程、治水事跡，三是河流腹地的流域人文，四是特色創(chuàng)新類文化。省、市、縣級的母親河（湖）原則上都要開展水文化調(diào)查挖掘和整理工作。
2.保護傳承展示古代水文化。對古橋、古堰、古渡口、古閘、古堤、古河道、古塘、古井、古水廟等古水利工程以及古代治水人物、故事、詩詞文章進行挖掘整理，對現(xiàn)存的古跡進行保護、修復(fù)和文化設(shè)施建設(shè)，對已經(jīng)不存在的重點古工程，可考慮進行文化藝術(shù)性展示。
3.彰顯當(dāng)代現(xiàn)代治水成效和治水精神。對當(dāng)代現(xiàn)代河流上的特色水利工程的基本情況、成效以及建設(shè)人物、故事等進行文化藝術(shù)性展示。在河流廊道與其腹地交通交匯點上，可考慮設(shè)置流域、區(qū)域特色文化的導(dǎo)引設(shè)施，既作為旅游交通導(dǎo)引，又豐滿了河流廊道的文化元素，為全域旅游提供水文化支撐。
4.特色創(chuàng)新類文化。根據(jù)規(guī)劃或概念方案確定的河湖特色定位，打造有文化記憶、詩情畫意、休閑野趣、浪漫情懷、健康生態(tài)等主題的河湖特色。
5. 文化設(shè)施策劃與展示。文化設(shè)施形式可為石、碑、亭、廊、墻、牌、館、像等，內(nèi)容可為物、字、圖、文、影等，需要選擇合理的位置、形式、內(nèi)容進行展示，并且符合美觀性、易讀性和耐久性要求。
（六）其他工程建設(shè)。為進一步提升河湖治理成效，河湖治理設(shè)計、建設(shè)還可包括水污染防治、產(chǎn)業(yè)配套、市政公園、景觀提升等非水利功能的內(nèi)容。超出河道管理范圍以及超出河湖安全、生態(tài)、管護、文化、便民等水利功能的投資不納入河湖治理水利估（概）算內(nèi)容。
四、加強美麗河湖建設(shè)項目過程管理
（一）明確職責(zé)分工。各級水行政主管部門應(yīng)切實加強河湖治理工程建設(shè)全過程監(jiān)督指導(dǎo)，明確職責(zé)分工、細化工作方案。省級層面要加強美麗河湖建設(shè)總體指導(dǎo)，全力推進主要江河、主要平原排澇等工程前期審批，強化過程服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。設(shè)區(qū)市水行政主管部門應(yīng)加強轄區(qū)內(nèi)項目督促指導(dǎo)，深入開展美麗河湖治理工程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、落實整改。項目所在縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)具體項目建設(shè)全過程監(jiān)督管理。各級水行政主管部門應(yīng)以問題需求為導(dǎo)向，不斷總結(jié)經(jīng)驗加強研究，進一步夯實美麗河湖建設(shè)理論體系和技術(shù)標準體系。各設(shè)區(qū)市可結(jié)合流域、區(qū)域特點，針對山丘源頭河流、平原河網(wǎng)水系、濱海入海河流及城鎮(zhèn)河段、鄉(xiāng)村河段、源頭河段等不同特點，制定美麗河湖建設(shè)標準，塑造本地區(qū)河流治理特色。
（二）強化過程管理。在規(guī)劃階段，應(yīng)充分體現(xiàn)民生水利、資源水利和生態(tài)水利等現(xiàn)代化水利要求，積極踐行多規(guī)融合，在保障流域防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮河湖的綜合效益。尤其要加強中小河流規(guī)劃階段防洪保護區(qū)調(diào)查，合理確定防洪標準，留足洪水蓄滯空間，禁止小片區(qū)、非重要防護保護區(qū)高標準設(shè)防。積極開展河湖治理概念方案設(shè)計，充分梳理河湖沿線自然、人文、產(chǎn)業(yè)等要素，分析問題與社會服務(wù)需求，挖掘凝練河湖特色定位和目標任務(wù)，分類展示河流湖泊安全提升、生態(tài)修復(fù)、管護設(shè)施、親水便民設(shè)施、文化設(shè)施等布局，對濱水公園等重要節(jié)點和濱水慢行系統(tǒng)、植物等重要專項進行概念設(shè)計，尺度較大的河流宜根據(jù)實施河段逐段細化，不應(yīng)將概念方案編制成純粹的景觀設(shè)計方案。
在可研初設(shè)階段，應(yīng)按照河流規(guī)劃、概念方案有關(guān)要求，進行系統(tǒng)設(shè)計。禁止未做防洪、生態(tài)、文化和社會服務(wù)需求等深入調(diào)查就倉促開展設(shè)計工作，不應(yīng)將河湖治理設(shè)計簡單地歸結(jié)為堤岸、堰壩工程或景觀工程的設(shè)計。在相關(guān)編制規(guī)程的基礎(chǔ)上根據(jù)實際需要調(diào)整和增加章節(jié)內(nèi)容，治理措施的分類可參照本指導(dǎo)意見的分類方法，可分為河湖防洪安全、生態(tài)保護和修復(fù)、管護、親水便民、文化等水利措施，超出水利功能和河湖管理范圍的景觀提升、水污染防治、市政配套等作為非水利措施。進一步重視地勘、測量工作，可借助無人機等作為查勘、設(shè)計的輔助手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項目涉及河道整治的，項目所在縣（市、區(qū)）水行政主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。
在工程建設(shè)階段，應(yīng)按照“高水平、高質(zhì)量”建設(shè)美麗河湖要求，加強工程質(zhì)量安全管理，建立健全質(zhì)量檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并落實整改措施，加快推進工程建設(shè)和驗收工作，積極鼓勵各地采用PPP模式、EPC總承包模式提高工程建設(shè)管理水平。施工過程中應(yīng)加強生態(tài)保護工作，落實各項保護措施，減少機械化施工對生態(tài)的破壞，保護與修復(fù)好岸坡植被、灘地、灘林、卵石灘等生態(tài)資源，盡量避開動植物生長、繁衍等敏感期進行施工。
本文件自2018年6月28日起施行。
浙江省水利廳
2018年5月28日
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