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在上海市青浦區(qū)青西郊野公園，游客在綠色天然的景色中迷醉，用相機(jī)記錄下這一片綠色天堂。

在太湖新城的三船路港，河道保潔員正在認(rèn)真清理河面垃圾，保持河道干凈清潔。

在環(huán)山河橋上，一位老年游客流連江南水鄉(xiāng)美景，欣然用手機(jī)拍照留念。

在越城區(qū)府山街道越都社區(qū)的環(huán)山河中，一位河道保潔員在認(rèn)真清理河面垃圾，保持河道干凈清潔。

　　核心提示

　　青山綠水，草長鶯飛，湖魚起躍，楊柳輕垂，這是多少人夢想中的家園。面對江河湖泊中漂浮的垃圾以及變色的河水，社區(qū)居民希望自己的家園能夠重歸舒適與干凈。日前，記者深入浙江紹興、江蘇蘇州、上海等城市，與太湖流域片的河長們一同巡河，感受青山綠水的美好和夢想家園背后，太湖流域片所付出的努力和獲得的經(jīng)驗(yàn)。

　　新手段確保巡查高效

　　河長責(zé)任如何落實(shí)？紹興河長通能夠記錄河長每天巡河的足跡，即時拍照上傳河中出現(xiàn)的污染源，幫助及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。確保每個河長認(rèn)真巡查，落實(shí)責(zé)任

　　一位身穿筒裙的中年女士，柔和細(xì)雨中撐著傘，在浙江紹興越城區(qū)府山街道越都社區(qū)的環(huán)山河邊靜靜凝望。片刻后，她快速走到河邊石臺，用樹枝撈起河邊行人丟棄的餐巾紙，扔進(jìn)垃圾箱內(nèi)。每天下午四五點(diǎn)，環(huán)山河越都社區(qū)段，都會出現(xiàn)她的身影。“我叫傅劍萍。”她的笑容含著江南女子特有的溫婉，“是環(huán)山河越都社區(qū)段的河長。這一公里河段，我每天都要仔細(xì)巡查一遍。”傅劍萍介紹說，巡查的重點(diǎn)是河水是否干凈，是否存在偷排偷放工業(yè)廢水、生活用水，以及路人扔入河中的垃圾。

　　“如果河長發(fā)現(xiàn)問題不上報，甚至沒有巡河怎么辦呢？”面對記者提問，她打開了一個墨藍(lán)色的手機(jī)APP，“這是紹興地區(qū)河長的專用APP‘河長通’，如果發(fā)現(xiàn)河道有偷排偷放或者水質(zhì)問題，就要直接拍照，并及時上報”。記者看到，河長通頁面上還有“詳情”“問題”等按鈕，可以直接拍照并將照片傳到后臺系統(tǒng)。

　　此外，在形似地圖的頁面上，記者看到，有一條足跡線沿著河岸延伸了出去。“這是我巡河的記錄。你看我走到橋邊時，發(fā)現(xiàn)對岸有些疑似臟東西可能會污染河水，我就上橋走到對岸去觀察了一下，這些都被河長通準(zhǔn)確記錄下來了。”傅劍萍指著手機(jī)屏幕上那條蜿蜒的藍(lán)線說，“它記錄著河長每天的巡河里程，防止河長偷懶不巡河”。

　　“保護(hù)這條河的可不止我一個人。”傅劍萍指著河對岸幾位穿著透明雨衣的大學(xué)生，他們也在河邊撿起雜物，扔進(jìn)垃圾箱。“那是紹興文理學(xué)院的學(xué)生‘河小二’，是紹興水環(huán)境治理的青年志愿者，也在河岸邊徒步巡查治理水污染，做好治理污水的‘最后一公里’。”

　　“居民生活用水污染看似不多，卻是河水污染治理的難點(diǎn)。”紹興市越城區(qū)北海街道西小路社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任諸妙茵人如其名，透著江南水鄉(xiāng)的靈動與秀氣。“古老的江南文化離不開這緩緩流動的河網(wǎng)水系，但古老的生活習(xí)慣卻是把洗衣淘米和生活垃圾也潑進(jìn)小河里。久而久之，河水淤塞，水環(huán)境惡化嚴(yán)重。”說到這里，諸妙茵皺了皺眉。

　　“為了改變居民根深蒂固的生活習(xí)慣，我們苦思冥想，發(fā)明了‘綠色賬戶’，將社區(qū)福利的發(fā)放和居民生活習(xí)慣掛鉤。”諸妙茵介紹說，社區(qū)建立了專門用于購買社區(qū)福利的專項(xiàng)“綠色賬戶”，并給每位學(xué)生發(fā)放“綠卡”，用以記錄每月污水排放情況。同時，如果居民觀察并舉報亂倒垃圾和生活廢水的行為，也可以獲得積分。檢查發(fā)現(xiàn)連續(xù)一個月沒有出現(xiàn)亂倒生活污水垃圾入河時，就可以憑每日記錄的綠卡，在專門的“綠色賬戶”中提取相應(yīng)的綠色福利，“一般是抽紙、毛巾等日用品，雖然價值不高，但很好地調(diào)動了居民改變生活習(xí)慣的積極性。久而久之，很多居民就不再往河里倒垃圾了。加上雨污分流等措施，現(xiàn)在社區(qū)附近的水質(zhì)從劣五類，上升為三到四類水質(zhì)了。”諸妙茵笑著說。

　　太湖流域管理局副局長黃衛(wèi)良向記者介紹說：“治水情況復(fù)雜，單靠一個部門、一項(xiàng)措施往往難以解決。因此河長的主要任務(wù)，一方面是牽頭統(tǒng)籌、綜合施策，解決水環(huán)境管理的頂層設(shè)計問題；另一方面河水治理的效果必須呈現(xiàn)在河道是否干凈、水質(zhì)是否有明顯提升上，這就需要河長下沉到每條河道，徒步巡查，解決河道治理的‘最后一公里’。”

　　騰籠換鳥帶來金山銀山

　　如何保住綠水青山？要綠水青山并不意味著不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過積極轉(zhuǎn)型升級，騰籠換鳥，引進(jìn)更加環(huán)保的項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　緊靠蘇州市吳江區(qū)太湖新城的東太湖，湖水拍岸，讓城中彌漫著清新的空氣。湖中巨大的閱湖臺噴泉，與蘇州灣CBD和東太湖生態(tài)園交相輝映。“生態(tài)園、閱湖臺都是不收費(fèi)的，我們可以隨時來這里游玩，享受綠色環(huán)保帶來的舒適感覺。”一位來此游玩的市民邊拍照邊說。

　　然而幾年前，東太湖卻與今日的宜居景象大相徑庭。“那時候這一帶住的都是漁民，主要產(chǎn)業(yè)就是大閘蟹養(yǎng)殖。”東太湖生態(tài)園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“大閘蟹養(yǎng)殖所投的餌食沉淀后污染水體，使得東太湖流域的水質(zhì)變差，那時候空氣中都飄著一股怪味。然而由于大閘蟹利潤不低，越來越多漁民選擇養(yǎng)殖大閘蟹，對水質(zhì)影響越來越壞。”

　　為了有效解決生態(tài)環(huán)保問題，東太湖區(qū)域在推行河長制基礎(chǔ)上，進(jìn)行了整體戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計，推動了東太湖生態(tài)園和蘇州灣CBD建設(shè)，主要產(chǎn)業(yè)由大閘蟹養(yǎng)殖轉(zhuǎn)為文化旅游消費(fèi)、服裝設(shè)計、商業(yè)出租等。遙望生態(tài)園一處大草坪上，一場婚禮正在緊鑼密鼓地籌備，“這里的風(fēng)景很美，草坪也經(jīng)常出租給置辦婚禮的伴侶，很受歡迎。”負(fù)責(zé)人笑著說。

　　轉(zhuǎn)型升級的典型，當(dāng)屬浙江省紹興市柯橋區(qū)的“酷玩小鎮(zhèn)”。柯橋曾經(jīng)有“中國輕紡城”的美譽(yù)，當(dāng)?shù)鼗w產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但印染造成的污水排放也成為非常頭疼的問題。柯橋區(qū)下決心關(guān)停、遷移造成大量污染的紡織印染企業(yè)，并騰籠換鳥，在柯橋開啟了東方山水風(fēng)情園、喬波冰雪世界、浙江國際賽車場等項(xiàng)目，“這些娛樂項(xiàng)目帶動了基建、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定程度上解決了紡織等產(chǎn)業(yè)遷移或關(guān)停帶來的經(jīng)濟(jì)下滑、勞動力失業(yè)等問題。”柯橋區(qū)柯巖街道紀(jì)工委書記陳旭鵬指向酷玩小鎮(zhèn)東方山水風(fēng)情園一期項(xiàng)目：“東方山水風(fēng)情園一期投資達(dá)80多億元，今年初夏正式開園。它給居民百姓帶來了綠水青山，也一定能帶來金山銀山。”他的眼中充滿了憧憬。

　　2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過的《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確指出，各級河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化考核問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。多頭管水的“部門負(fù)責(zé)制”，將向“首長負(fù)責(zé)、部門共治”邁進(jìn)。

　　“治水情況復(fù)雜，同時也有騰籠換鳥、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力。因此單靠一個部門、一項(xiàng)措施往往難以解決。”黃衛(wèi)良向記者介紹道，“河長尤其是黨政一把手河長的重要任務(wù)，就包括牽頭統(tǒng)籌、綜合施策，解決水環(huán)境管理的頂層設(shè)計問題，同時確保經(jīng)濟(jì)不掉隊”。

　　頂層設(shè)計“一河一策”

　　治水中遇到的特殊問題怎么處理？要具體問題具體分析解決。紹興滌蕩湖和上海治理“以船為家”的船屋，就根據(jù)實(shí)際情況采取了不同措施，起到了良好效果

　　“各地水問題的特殊性，要求我們加強(qiáng)頂層設(shè)計，具體問題具體分析，針對不同流域、不同支流甚至具體的河道，規(guī)劃設(shè)計不同的解決方案，施行‘一河一策’。”水利部太湖流域管理局局長吳文慶在太湖流域片第二次河長制工作交流會后說。

　　事實(shí)正是如此。“一河一策”政策的推行，給予河長們針對河道具體問題，提出解決之道以空間。紹興市高新區(qū)就面臨這樣的問題，“整個紹興地區(qū)地勢南高北低，高新區(qū)這里也不例外。”高新區(qū)管委會副主任秦國金站在滌蕩湖前向記者介紹，“而南北水系相互隔離，每逢雨季，湖水上漲，給防洪帶來不小的壓力”。為了解決問題，高新區(qū)開掘滌蕩湖工程，并在南北兩端設(shè)置8個涵洞，打通南北水系，大大減輕了防洪壓力。如今湖水搖曳，白鷺在水邊的蘆葦蕩上梳理潔白的羽毛，時而躍上水面，靜靜飛翔。“滌蕩湖同樣設(shè)有河長，將防洪與環(huán)保結(jié)合在一起，符合高新區(qū)水系的環(huán)保要求，成效也很顯著。”

　　對上海來說，以船為家的漁民是上海河道的一大特色，但也是環(huán)保壓力的一大來源。許多漁民以無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”船為家，在河道中漂泊，也將廢棄物、糞便等直接拋入河道中，給水污染治理帶來巨大壓力。“然而相關(guān)部門查處‘三無’船屋時，這些船屋就會沿河道東躲西藏，頂多繳納罰款，之后就躲進(jìn)鄰省，等風(fēng)波過去再開回來。”上海市河長辦常務(wù)副主任劉曉濤向記者表達(dá)了無奈。“為了解決船屋對河道污染，上海市采取了就地銷毀‘以船為家’的‘三無’船屋的辦法。在對船屋進(jìn)行查禁時，查獲一艘船屋，立刻就地銷毀一艘。各條河道履行河長的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)船屋立即上報，堅持查禁銷毀非法船屋。同時也會給船屋寄居者一定補(bǔ)償，幫助其上岸租房，穩(wěn)定就業(yè)。”截至目前，上海列入整治計劃的471條段、總長631公里的中小河道均已基本完成“一河一策”編制任務(wù)，取得良好成效。

　　《意見》要求，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行“一河一策”“一湖一策”，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。“北方有河皆干，南方有水皆污”的說法，雖然有些夸張，但南北方不同的水環(huán)境問題，確實(shí)要因河施策。更進(jìn)一步說，不同流域甚至不同河流，都有其特殊之處。在不互相推諉責(zé)任的前提下，找到河流污染的癥結(jié)，才能夠“一河一策”對癥下藥，解決復(fù)雜的河水污染問題。