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河長制信息化建設及應用分析

時間：2018-02-01 來源：水利部發展研究中心

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一、河長制信息化建設需求分析

　　（一）河長制基礎信息

　　從報送層級上，河長制基礎信息需要水利部、省、市、縣四級河長辦逐級匯總、逐級審核、逐級報送，用戶覆蓋四級河長辦，信息覆蓋省、市、縣、鄉、村等全部層級。從報送內容上，河長制基礎信息不能僅滿足于旬報制度要求的范圍，需要涵蓋工作方案、河長、河長辦、工作制度、督導檢查、考核評估、河長巡河、一河一檔、一河一策、任務落實、專項行動、社會監督、經費投入、河湖管護成效等各項內容。從報送形式上，河長制基礎信息既可按具體行政區查看河長制基礎工作開展情況和任務落實情況，又可按具體河湖查看河（湖）長、巡河情況、涉河（湖）事件處理、管理保護成效等信息，還可以從宏觀上通過圖表等形式匯總展示全國河長制工作進展及成效。

　　（二）河長工作平臺

　　河長制工作平臺主要針對地方各級河長、河長辦及成員單位工作人員，應由地方根據各自工作實際開發相應信息平臺來實現該信息化需求，并為水利部統一建設的信息平臺提供河長巡河、涉河（湖）事件處理等數據共享支撐。一般情況下，由省級建設的信息平臺可以實現對市、縣、鄉等各級河長制工作的支撐，無需市、縣級單獨建設。

　　（三）河長制宣傳與社會監督

　　由于社會公眾監督信息平臺允許社會公眾廣泛參與使用，因此具有互聯網信息平臺的開放特性。從易推廣性和使用便捷性的角度，該需求適合通過微信公眾平臺來實現。考慮到水利部河長辦了解掌握地方涉河（湖）事件舉報和處理反饋情況的需要，可由水利部統一組織建設社會公眾監督微信平臺，在全國范圍內容內公開使用，地方也可根據各自需要單獨建設。

　　（四）其他水利業務系統信息共享

　　第一次全國水利普查基本查清了全國流域面積在50km2以上的河流，水面面積大于1km2的湖泊，水庫、水電站、水閘、泵站、堤防等涉河湖水資源調配管理的水利工程，形成了“水利一張圖”，河長制信息化可在“水利一張圖”基礎上進行補充完善，在河長制管理信息系統中建立規模以下河湖全覆蓋的河湖基礎名錄。

　　二、河長制信息化建設現狀及典型經驗

　　（一）全國河長制管理信息系統

　　（二）浙江省河長制管理平臺

　　（三）寧夏河長制綜合管理信息平臺

　　三、河長制信息化建設及應用的關鍵問題及建議

　　（一）加強需求分析

　　應加強溝通和研究，明確全國河長制管理信息系統的需求、功能、數據及流程，切實起到服務逐級信息報送、統計分析以及決策支撐的作用，確保系統應用發揮實效和長效。地方省、市、縣各級河長制信息化建設也需要根據各自工作實際，做好與系統建設方的需求溝通，確保系統建設及應用發揮實效。

　　（二）做好頂層設計

　　水利部層面，全國河長制管理信息系統應根據水利部河長辦實際工作需要，按照急用優先的原則制定分步上線計劃，比如首先實現旬報統計的線上填報功能，之后實現有關數據的自動導入和集成。此外，有必要出臺河長制信息化建設的指導性意見，明確各級河長辦信息化建設重點及分工，明確各級數據共享內容及接口標準，盡量避免全國河長制管理信息系統和各省級河長制信息平臺的功能重復建設。省級河長制信息平臺建設也應充分考慮市、縣級實際，力爭在省級信息平臺建設中覆蓋全部市、縣級應用需求，無需市、縣再單獨建設。

　　（三）完善溝通協調

　　為加強水利部與各級河長辦之間信息化建設工作的溝通與交流，各級河長辦應指定一名信息化聯絡員，專門負責與上下級河長辦信息化聯絡員以及與系統建設方之間的溝通與交流。此外，水利部及省級河長辦應適當組織開展信息化建設交流及培訓，通過交流及培訓活動，了解各地信息化建設進展，學習其他地區先進經驗，充分溝通信息化建設業務需求和技術實現。