專家聲音：王浩院士解讀最嚴(yán)格的水資源管理制度

時(shí)間：2018-06-01 來源：水利部發(fā)展研究中心

分享到：

    不久前，南水北調(diào)中線工程開始向白洋淀實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，來自長江水域的第一灣清水已經(jīng)從雄安新區(qū)容城縣匯入白洋淀。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，按照以水定城、以水定人的要求，強(qiáng)化用水總量管理。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。那么，如何構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)水資源安全保障體系？如何確定用水總量和效率紅線，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度？

　　這是位于河北省易縣的瀑河退水閘，在這里，南水北調(diào)的長江水通過水閘，以每秒12立方米的流量下泄，再經(jīng)過100多公里的水路到達(dá)白洋淀。為了保證入淀水質(zhì)，易縣境內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測站24小時(shí)不間斷運(yùn)行，自動檢測入淀水質(zhì)。近期補(bǔ)水的水質(zhì)一直都穩(wěn)定在一類水范圍內(nèi)。

　　目前，南水北調(diào)工程正通過易縣的瀑河、北易水兩個(gè)退水閘向白洋淀補(bǔ)水，計(jì)劃補(bǔ)水一億立方米，到6月底完成任務(wù)。在容城縣留通村河段，來自南水北調(diào)干渠的水已經(jīng)通過南拒馬河匯入了白洋淀。

　　根據(jù)《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，白洋淀水位要保持在6.5-7米。春、夏季白洋淀蒸發(fā)量大，滲透量也大。近日，保定市也決定，利用王快、西大洋兩大水庫為白洋淀進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。

　　此次南水北調(diào)工程和保定水庫聯(lián)合向白洋淀補(bǔ)水，有助于白洋淀在枯水期保持較高水位和較大水域面積，能有效改善白洋淀的水生態(tài)環(huán)境。

　　《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中提出，要“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度”。那么，如何構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)水資源安全保障體系？如何確定用水總量和效率紅線，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度？近日，河北日報(bào)記者專訪了中國工程院王浩院士。解讀雄安新區(qū)水資源管理制度。

　　記者：雄安新區(qū)未來如何構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)水資源安全保障體系？

　　王浩：設(shè)立河北雄安新區(qū)是千年大計(jì)。從長時(shí)間尺度看，持續(xù)的、長久的水資源安全保障是新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的頭等大事。應(yīng)該說，雄安新區(qū)水資源是比較緊缺的，多年平均水資源量為1.73億立方米，人均水資源量僅有144立方米，還存在地下水超采、白洋淀生態(tài)用水不足等問題需要解決。因此，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善將是新區(qū)水資源安全保障的兩大核心任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃。

　　雄安新區(qū)規(guī)劃綱要遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，充分聚焦白洋淀生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)和雄安新區(qū)千年大計(jì)建設(shè)目標(biāo)，立足水資源基礎(chǔ)現(xiàn)狀和未來情勢，堅(jiān)持配置與節(jié)水并重，推進(jìn)水源多源互濟(jì)、水量統(tǒng)籌配置、水生態(tài)協(xié)作修復(fù)、水資源節(jié)約利用，構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)水資源安全保障體系。

　　記者：如何建設(shè)集約高效的供水系統(tǒng)？

　　王浩：在水資源供給端，堅(jiān)持空間均衡、全區(qū)域配置的原則，統(tǒng)籌配置當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、再生水以及南水北調(diào)水、引黃入冀補(bǔ)淀水等多種水源，做到用好外調(diào)水，用足再生水，用活地下水。

　　未來，城市生活用水和工業(yè)用水將主要依靠南水北調(diào)中優(yōu)質(zhì)水源保障，城市生態(tài)環(huán)境用水主要依靠再生水、當(dāng)?shù)氐乇硭陀晁Ｕ?，農(nóng)業(yè)用水主要依靠地下水保障，白洋淀生態(tài)用水則主要依靠引黃入冀補(bǔ)淀水、上游水庫水予以保障。

　　其中，南水北調(diào)中線先期利用天津干渠供水，并啟動雄安干渠供水工程建設(shè)，以滿足新區(qū)遠(yuǎn)期需求。此外，鑒于雄安新區(qū)千年大計(jì)的戰(zhàn)略定位，未來可考慮將雄安新區(qū)納入南水北調(diào)東線工程后續(xù)規(guī)劃供水范圍，這有利于保障新區(qū)長遠(yuǎn)水資源安全。

　　記者：如何確定用水總量和效率紅線，強(qiáng)化用水總量管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)?

　　王浩：在水資源需求端，要以提高水資源利用效率和效益為核心，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立節(jié)能節(jié)水式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門。

　　首先，要設(shè)置用水效率準(zhǔn)入門檻，控制水資源需求增量。這主要包括合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模，設(shè)立用水效率準(zhǔn)入門檻，大力推廣綠色建筑，全面普及節(jié)水器具等措施。

　　其次，要全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水，壓縮水資源需求存量。在農(nóng)業(yè)方面，要大幅壓縮農(nóng)業(yè)種植面積，調(diào)整現(xiàn)有冬小麥—夏玉米復(fù)種的高耗水種植結(jié)構(gòu)，全面推行高效節(jié)水灌溉，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水智能計(jì)量管理。在工業(yè)方面，要淘汰與新區(qū)定位不符的高耗水高污染企業(yè)，提升改造存留產(chǎn)業(yè)的節(jié)水工藝技術(shù)。

　　通過深度節(jié)水、內(nèi)部挖潛和外部調(diào)水，完全可以保障雄安新區(qū)水資源安全，支撐藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市建設(shè)。同時(shí)，在構(gòu)建雄安新區(qū)水資源安全保障體系的過程中，著力探索缺水地區(qū)水資源可持續(xù)利用模式，這不僅可以保障新區(qū)水資源安全，還可為全國其他類似地區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。

附：《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》解讀——生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展

　　在河北雄安新區(qū)成立一周年之際，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）全文發(fā)布，新時(shí)代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板由此“落子定局”。

　　《綱要》共10 章、36 節(jié)、2.2 萬字，在這“未來之城”的宏偉藍(lán)圖中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)是《綱要》的基本主線和最大特點(diǎn)，是新時(shí)代創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、打造推動高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的經(jīng)典之作。

　　高起點(diǎn)定位——

　　將建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為新區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)，打造天藍(lán)地綠水秀的美麗家園樣板

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境是我國全面建成小康社會的突出短板，京津冀地區(qū)更是我國生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾大的地區(qū)，空氣質(zhì)量較差、水資源短缺、水污染嚴(yán)重。雄安新區(qū)的建設(shè)，著眼于疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，旗幟鮮明地立足于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，探索緩解北京“大城市病”的有效舉措。

　　《綱要》將建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為雄安新區(qū)的首要定位，圍繞這個(gè)定位謀劃新區(qū)建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略任務(wù)。《綱要》明確提出，把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗家園。

　　高目標(biāo)指引——

　　將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為《綱要》的主要指標(biāo)，建立強(qiáng)有力的約束機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境率先實(shí)現(xiàn)根本改善

　　雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)包含了新時(shí)代生態(tài)文明典范城市建設(shè)的要求，《綱要》提出的2035 年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市，明確要求白洋淀生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本改善。到本世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。把生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)列入規(guī)劃總體目標(biāo)，這是對新城建設(shè)的生態(tài)環(huán)境管理制度的要求，也是當(dāng)前及未來一段時(shí)期對新區(qū)及周邊地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境治理的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

　　綠色生態(tài)指標(biāo)數(shù)量占據(jù)《綱要》的主要指標(biāo)近一半?！毒V要》指標(biāo)分為創(chuàng)新智能、綠色生態(tài)、幸福宜居三大類共38 項(xiàng)指標(biāo)，其中綠色生態(tài)類指標(biāo)包括藍(lán)綠空間比例、森林覆蓋率、重要功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水收集率、細(xì)顆粒物年均濃度、生活垃圾無害化處理率、綠色建筑等指標(biāo)共17 項(xiàng)，在幸福宜居類指標(biāo)中還包括了起步區(qū)綠色交通出行比例、公共交通占機(jī)動化出行兩項(xiàng)與綠色生活的指標(biāo)，這19 項(xiàng)指標(biāo)直接表征了雄安新區(qū)在未來建設(shè)過程中生態(tài)文明的進(jìn)展程度。

　　當(dāng)前，雄安新區(qū)地處全國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻的京津冀區(qū)域，新區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。核心水域白洋淀水質(zhì)長期處于Ⅳ類以下，富營養(yǎng)化問題突出，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌難度大。同時(shí)處在“2 + 26”大氣污染傳輸通道上，2017 年，雄安新區(qū)PM2.5、PM10年均濃度分別為67毫克/立方米、113 毫克/立方米，優(yōu)良天數(shù)為61%，是大氣污染防控的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)多、歷史遺留問題處理難度大，治理基礎(chǔ)能力薄弱，面臨著“ 還舊賬”與“ 創(chuàng)標(biāo)桿”并存的局面。因此，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境必須實(shí)現(xiàn)以新區(qū)高生態(tài)環(huán)保治理標(biāo)準(zhǔn)，倒逼和推動周邊其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，破解整個(gè)區(qū)域性和流域性生態(tài)環(huán)境難題，實(shí)現(xiàn)新區(qū)環(huán)境質(zhì)量率先改善，帶動整個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善。

　　高質(zhì)量建設(shè)——

　　將綠色生態(tài)宜居新城建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌并進(jìn)，弘揚(yáng)歷史人文底蘊(yùn)，引領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文化

　　《綱要》尊重自然、傳承文化、優(yōu)化發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)綠色城市，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時(shí)代創(chuàng)新的新區(qū)風(fēng)貌。

　　將生態(tài)空間、生態(tài)保護(hù)紅線作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國土空間格局。以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間實(shí)施保護(hù)，確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，先期劃定以白洋淀核心區(qū)為主的生態(tài)保護(hù)紅線，遠(yuǎn)期結(jié)合森林斑塊和生態(tài)廊道建設(shè)逐步擴(kuò)大。其中，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%。

　　遵循平原建城、尊重自然的規(guī)律，保留中華文化基因，彰顯地域文化特色。起步區(qū)營造布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的“方城”，新建住宅推廣街區(qū)制，將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線，沒有成片的水泥森林和玻璃幕墻，嚴(yán)控建筑高度的同時(shí)形成清風(fēng)廊道，使白洋淀的徐徐清風(fēng)入城來。

　　高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局并舉，真正實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)綠色發(fā)展。承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，推行負(fù)面清單，發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)與生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等綠色動能，建成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，建設(shè)綠色新城。推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營全過程綠色化。高起點(diǎn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推行綠色建筑、節(jié)水節(jié)能措施和綠色施工。建設(shè)綠色交通、清潔能源、地下管廊等綠色公共基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式將蔚然成風(fēng)。

　　高水平保護(hù)——

　　系統(tǒng)謀劃新區(qū)生態(tài)環(huán)境任務(wù)，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)建設(shè)，以新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效撬動京津冀協(xié)同治理

　　《綱要》將“打造優(yōu)美生態(tài)自然環(huán)境”作為重點(diǎn)任務(wù)放在第四章，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌開展城水林田淀系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域流域協(xié)同治理，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系與治理模式改革的大膽創(chuàng)新和生動實(shí)踐。

　　一是實(shí)施白洋淀生態(tài)修復(fù)，包括恢復(fù)淀泊水面、實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、開展生態(tài)修復(fù)等，全面對白洋淀流域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理與修復(fù)提出了要求，統(tǒng)籌了控源、截污和治河，優(yōu)化完善白洋淀及上游生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括構(gòu)建新區(qū)生態(tài)安全格局、開展大規(guī)模植樹造林、塑造高品質(zhì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升區(qū)域生態(tài)安全保障等，將具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括白洋淀濕地保護(hù)區(qū)，環(huán)新區(qū)、環(huán)新城、環(huán)白洋淀林帶和沿河生態(tài)廊道區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類保護(hù)。

　　三是開展環(huán)境綜合治理，包括區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理、改善環(huán)境質(zhì)量、嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線，這是基于雄安新區(qū)的特殊區(qū)位、水系特征開出的“藥方”，要求新區(qū)及周邊和上游地區(qū)協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域流域統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，以白洋淀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)籌帶動大清河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)新區(qū)周邊11縣區(qū)的園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)污染、燃煤、機(jī)動車協(xié)同治理和保定、石家莊、衡水、滄州、廊坊等5市大氣環(huán)境協(xié)同治理。

　　高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施——

　　建立強(qiáng)有力的規(guī)劃組織機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，確保一張藍(lán)圖干到底

　　《綱要》強(qiáng)調(diào)建立完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃有序有效實(shí)施。雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計(jì)，是國家大事，是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，要保持歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干，要有“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)。因此，《綱要》高度重視規(guī)劃的實(shí)施保障體系，強(qiáng)調(diào)完善規(guī)劃體系，建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，創(chuàng)新體制機(jī)制與政策，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一張藍(lán)圖干到底。

　　改革開放四十年來，我們經(jīng)歷了摸著石頭過河的探索階段，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和豐碩的成果。當(dāng)前，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐，我國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。雄安新區(qū)的建設(shè)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策部署?！毒V要》的出臺實(shí)施，雄安新區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)，將成為全國推動高質(zhì)量發(fā)展的樣板，將成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，也將成為全球綠色發(fā)展的典范和標(biāo)桿、為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧的經(jīng)典之作。 （來源：中國政府網(wǎng)、央視新聞、中國環(huán)境報(bào)、河北日報(bào)、“水利部發(fā)展研究中心”微信公眾號。 ）