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防汛，如何贏得主動權

時間：2018-06-01 來源：光明日報

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日前，我國西南東部、江淮西南部等地多次出現強降雨過程，“雨一直下”模式的開啟也意味著汛期的到來。

　　據氣象部門預測，今年汛期我國氣象年景總體偏差，黃河流域和海河流域等部分水系可能發生較大洪水。若洪水來臨，怎樣最大限度減少人員傷亡？防汛，如何贏得主動權？日前，記者來到河北、山西等地進行探訪。

責任意識筑好第一道“堤壩”

　　初夏，山西省永濟市蒲州鎮鸛雀樓西黃河岸邊，綠意如織的灘地，優哉游哉的羊群，與緩緩流淌的黃河水構成了一幅寧靜閑適的畫面。但生活在這里的人們都明白，這樣的平靜下始終隱藏著危機——水流散亂、河床寬淺、主流擺動頻繁是這段河道的典型特點。在這里，黃河改道的現象已延續千年，原本住黃河東岸的人，可能一夜之間發現黃河已漫過自家房屋田地，自家已在黃河西邊。這里，是“三十年河東，三十年河西”的發源地，也是黃河防汛的重點區域。

　　又是一年汛期，對水利人來說，防汛的壓力遠不止這些重點區域。

　　據預測，今年黃河流域主汛期降水較常年同期偏多0～2成，山陜區間偏多2～5成，黃河可能發生較大洪水。不容樂觀的防汛形勢同樣出現在海河：素有“十年九旱”之稱的海河流域已多年未發流域性大洪水，發生流域性大洪水的概率和風險不斷增大，且今年汛期北方多雨區位于華北大部、黃淮大部，海河流域部分水系可能發生大洪水。

　　面對可能發生的嚴峻汛情，未雨綢繆、早作準備成為備汛的基本要求。早，首先體現在意識和思想上，在汛期到來前，各級各部門早已繃緊防汛的這根弦，全面落實防汛責任制。

　　目前，黃河防總和海河防總已將流域重要堤段、重點城市、大中型水庫及蓄滯洪區防汛行政責任名單向社會公布。同時，督促流域各級防汛責任人及早上崗并加強培訓，嚴肅防汛紀律，嚴格責任追究制度，用責任人筑起防汛的第一道“堤壩”。

　　“天災難以預測，但責任完全可以細化。”在國家防汛抗旱督察專員張家團看來，責任機制就像一根發條，可以激活防汛鏈條的各個環節。不論是汛前監督檢查、預案準備，還是汛期崗位值守、災害預警、應急搶險，各級防汛責任人都要肩負指揮職責，確保每項工作扎實有序運轉。

工程建設鑄就“水上長城”

　　在山西省平定縣石門口鄉南上莊村河道堤防，這里高高的土石壩和混凝土壩看上去與普通堤防別無二致，但石門口鄉鄉長蘇寶蓮深知這“別無二致”來得有多不易。

　　“2016年的7·19特大暴雨災害讓鄉里損失巨大，房屋損毀傾倒了643間，緊急轉移受災群眾500多人，4100多畝農作物受災。”回想起那年的大雨，蘇寶蓮至今心有余悸。也是在那時，鄉里大小橋梁損毀7座，公路堤防損毀90余處。損毀的路面、坍塌的土方、滿地的碎石都成為洪水來過的印證。一年多來，石門口鄉投資2000余萬元為堤壩加高培厚，原先雨水能輕易漫過的堤身已披上加固的外衣，守衛著岸上的鄉親們。

　　防洪工程是確保防汛安全的基礎，堅固的防洪工程猶如“水上長城”，是防汛的“硬”牌，石門口鄉水毀修復工程只是各地加強防洪工程建設的縮影。

　　“針對水毀、雨毀實際情況，我們抓緊落實工程修復方案，建立臺賬，倒排工期，盡最大可能恢復各類工程防洪抗洪能力，目前全省461項水毀修復項目已全部完成。”山西省防辦主任武福玉告訴記者。

　　河北省水利廳副廳長羅少軍介紹，去年汛后以來，河北省積極推進防洪工程建設，目前，河北省小型病險水庫除險加固已開工建設35座，2017年年底下達的49項應急度汛項目基本完工。

　　如今，在黃河流域，以干支流水庫、堤防和河道整治工程、蓄滯洪區工程為主體的“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系基本形成，扭轉了歷史上黃河下游頻繁決口改道的險惡局面。海河流域按照“上蓄、中疏、下排、適滯”的治理方針，已形成各河系分區防守、分流入海的防洪格局。

非工程體系發揮減災效益

　　山西省防辦值班室里，一張電子地圖上跳躍著山西114處水文站傳來的水位、流量等雨水情信息。不僅如此，全省3850處雨量站傳來的實時數據以及64處水庫報汛站每天8點傳來的水庫入庫流量、蓄水量、出庫流量等數據都能在山西省山洪災害預警平臺一一覓得。

　　要贏得防汛的主動權，除了強化意識、加固工程，更要有精準的預警預測體系為洪澇等突發災害的應對爭取時間。目前，河北已實現水文、氣象兩部門6000多個監測站點雨水情信息共享，建立水利、氣象部門山洪災害氣象預警聯合發布機制，進一步提升防汛抗旱監測預警能力。

　　“我們充分利用氣象數值預報和天氣雷達預報降雨提高水文洪水預報預見期、強化預警預報；持續推送流域大中城市、雄安新區、山洪災害易發區等重點關注區域的預報信息。”海委防辦副主任張存龍說。

　　地處陽泉市平定縣南部的寧艾村，年平均降雨量在550毫米左右，預防山洪災害是這里常抓不懈的工作。“每次出現險情，值班員都會通過喇叭、銅鑼、口哨等提醒大家轉移，多次的汛前避險演練也讓村民們對安全的轉移路線都非常熟悉了。”寧艾村黨總支書記馬雙銀告訴記者。

　　在非工程體系建設方面，黃河流域已修訂完成黃河洪水預報預案，針對可能出現的重大突發水事件，制定應急預案并組織開展應急演練；修訂年度黃河中下游洪水調度方案和龍羊峽、劉家峽水庫聯合防洪調度方案及黃河調沙方案。海河流域從搶險隊伍、分洪措施、搶險措施、物資保障、人員轉移安置和返回等方面進一步完善蓄滯洪區運用預案，加強監測預報預警體系建設，完善調水方案，握緊防災減災的主動權。

　　（本報記者 陳晨 本報通訊員 李冰冰）