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《瞭望》專訪水利部副部長(zhǎng)劉偉平：特殊之年防大汛

時(shí)間：2021-07-12 來(lái)源：《瞭望》新聞周刊

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 ◇當(dāng)前防汛存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括五方面，其中山洪災(zāi)害防治難度大，是造成人員傷亡的主要原因

 ◇堅(jiān)決避免發(fā)生重大人員傷亡事件，堅(jiān)決避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪工程失事事件，堅(jiān)決保障國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，堅(jiān)決保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作安全

 ◇“十四五”期間，要進(jìn)一步加快防洪控制性樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪溝治理等

 “當(dāng)前我國(guó)防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。”

日前，水利部副部長(zhǎng)劉偉平在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)表示，自4月1日起，我國(guó)由南向北陸續(xù)入汛。前一階段，黑龍江、嫩江干支流發(fā)生洪水，部分河段超保、超歷史，其中黑龍江上游發(fā)生大洪水，江河水位高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，目前部分河段仍超警戒；近期，長(zhǎng)江、淮河、海河、珠江等流域部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)暴雨洪水，防汛進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

我國(guó)是世界上水旱災(zāi)害最頻繁最嚴(yán)重、防御難度最大的國(guó)家之一，水旱災(zāi)害防御工作是一項(xiàng)極為重要的工作。　

“今年我國(guó)氣候形勢(shì)復(fù)雜，極端氣象水文事件可能多發(fā)，水旱災(zāi)害防御面臨重大考驗(yàn)，要警惕‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件。”劉偉平表示，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，做好今年的水旱災(zāi)害防御工作有著特殊的重要意義。

當(dāng)前防汛形勢(shì)特殊而嚴(yán)峻

《瞭望》：怎么看今年的防汛形勢(shì)？水利部開(kāi)展了哪些工作？

劉偉平：自4月1日起，我國(guó)由南向北陸續(xù)入汛。截至7月5日，入汛以來(lái)我國(guó)面降雨量225毫米，較常年同期偏少2%，已發(fā)生18次強(qiáng)降雨過(guò)程，比1998年以來(lái)同期均值多4次，局地強(qiáng)對(duì)流天氣頻發(fā)，湖北、廣東、新疆等地短時(shí)降雨量突破歷史極值。黑龍江、內(nèi)蒙古、浙江、福建、江西等18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）共有198條河流發(fā)生超警以上洪水，較常年同期偏少近2.5成，其中22條河流發(fā)生超保洪水、7條河流發(fā)生超歷史洪水。

據(jù)預(yù)測(cè)，7～8月，全國(guó)降雨總體偏多，以北方多雨區(qū)為主，主要位于東北中部北部、華北大部、黃淮、西北中部東部、江淮、西南北部、華南南部；黃河中游、海河流域漳衛(wèi)河子牙河大清河、松花江干流、嫩江、黑龍江等可能發(fā)生較大洪水，長(zhǎng)江、淮河、太湖、遼河、珠江等流域可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水。

水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，始終牢記防汛抗旱是水利部門(mén)的天職，立足監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐重要職責(zé)，全力做好各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)工作：

汛前，對(duì)水旱災(zāi)害防御作出總體部署，對(duì)水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御等重點(diǎn)工作作出專題安排，公布全國(guó)710座大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單，落實(shí)小型水庫(kù)安全度汛和山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，與應(yīng)急管理部聯(lián)合對(duì)七大江河流域開(kāi)展汛前檢查，指導(dǎo)各流域、各地編制修訂江河洪水或水工程防洪調(diào)度方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案等，開(kāi)展防汛演練，及時(shí)修復(fù)去年水毀水利工程設(shè)施，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備。

入汛即進(jìn)入24小時(shí)值班狀態(tài)，密切監(jiān)視全國(guó)雨情、水情、汛情，強(qiáng)化會(huì)商研判，針對(duì)強(qiáng)降雨過(guò)程提前作出防御部署，向黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、安徽、湖北等地派出工作組指導(dǎo)暴雨洪水防范。指導(dǎo)各地水利部門(mén)科學(xué)調(diào)度骨干水利工程。入汛以來(lái)全國(guó)1725座（次）大中型水庫(kù)共攔蓄洪水328億立方米，減淹城鎮(zhèn)324個(gè)（次）、減淹耕地面積280萬(wàn)畝、避免人員轉(zhuǎn)移163萬(wàn)人。會(huì)同中國(guó)氣象局開(kāi)展山洪災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)，有關(guān)地區(qū)共發(fā)布9.27萬(wàn)次縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警，利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)向相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信790萬(wàn)條，利用三大電信運(yùn)營(yíng)商向受威脅區(qū)域的社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警短信1.48億條，為做好防災(zāi)避險(xiǎn)、保障生命安全提供有力支撐。

面臨五大風(fēng)險(xiǎn)

《瞭望》：當(dāng)前防汛形勢(shì)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？防汛工作的著力點(diǎn)在哪里？

劉偉平：水旱災(zāi)害始終是水利領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，防汛方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括五方面：遇超標(biāo)洪水或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，堤防仍有發(fā)生漫頂和潰決的可能；中小水庫(kù)尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)失事風(fēng)險(xiǎn)較大，可能造成人員傷亡和重大損失；山洪災(zāi)害防治難度大，是造成人員傷亡的主要原因；部分蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)人員安全、工程安全難以保證；受氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，存在平常低風(fēng)險(xiǎn)突變成高風(fēng)險(xiǎn)事件的可能。

水利部強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，警惕水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀牛”事件，以“四個(gè)堅(jiān)決”作為目標(biāo)：堅(jiān)決避免發(fā)生重大人員傷亡事件，堅(jiān)決避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪工程失事事件，堅(jiān)決保障國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，堅(jiān)決保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作安全，全力守住水旱災(zāi)害防御底線，給人民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的安全感。

為此，我們將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面做好水旱災(zāi)害防御工作。

一是落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任。督促各地各級(jí)水庫(kù)安全、山洪災(zāi)害防御、巡堤查險(xiǎn)等責(zé)任人及時(shí)上崗到位、履職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)防御措施落實(shí)到位、發(fā)揮實(shí)效。

二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。密切監(jiān)視雨情水情，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和分析研判，努力提高預(yù)報(bào)精度，及時(shí)預(yù)警。充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和三大電信運(yùn)營(yíng)商的作用，及時(shí)向相關(guān)防汛責(zé)任人和受威脅區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，督促基層人民政府按照“方向?qū)Α⑴艿每臁钡囊I(lǐng)及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員。

三是科學(xué)實(shí)施水工程調(diào)度。完善水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用規(guī)定，規(guī)范大中型水庫(kù)防洪調(diào)度，嚴(yán)控違規(guī)超汛限水位運(yùn)行。依法科學(xué)精細(xì)實(shí)施水工程防洪調(diào)度，強(qiáng)化水庫(kù)群、水閘、分洪河道、蓄滯洪區(qū)等水工程的聯(lián)合調(diào)度，有效攔洪削峰錯(cuò)峰，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)效益。強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)控制運(yùn)用，確保病險(xiǎn)水庫(kù)和在建水利水電工程安全度汛。

四是抓好工程巡查搶護(hù)。督促河道堤防、水庫(kù)大壩等工程的管理單位認(rèn)真組織巡查，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即采取搶護(hù)措施，做到險(xiǎn)情早監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早處置。及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“防”與“抗”的無(wú)縫銜接。及時(shí)派出水利專家指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，科學(xué)有效處理險(xiǎn)情。

五是加大督導(dǎo)檢查力度。對(duì)水毀修復(fù)、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)防洪調(diào)度及汛限水位規(guī)定執(zhí)行、縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和重點(diǎn)山洪溝防御工作等持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促各地增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升建設(shè)運(yùn)行管理水平，保障度汛安全。

6月5日，長(zhǎng)沙市望城區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)組織開(kāi)展 2021 年度防汛搶險(xiǎn)及山洪地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移演練

防洪體系仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

《瞭望》：當(dāng)前我國(guó)防洪體系還有哪些方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)？

劉偉平：經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)基本構(gòu)建了較為完善的水旱災(zāi)害防御工程和非工程措施體系，為戰(zhàn)勝歷次流域性大洪水和大面積干旱奠定了基礎(chǔ)，但目前還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

工程體系方面：一些江河缺乏防洪控制性工程，調(diào)控洪水的手段不足；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，或未達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)治理；蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸數(shù)量多，人口密集，安全設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，啟用可能造成較大損失，決策難度大；部分地區(qū)排澇能力不足，河道行洪障礙多，阻水現(xiàn)象嚴(yán)重；水庫(kù)、水電站、淤地壩數(shù)量多，普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、運(yùn)行管理投入不足、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問(wèn)題，還有相當(dāng)一部分存在病險(xiǎn)，安全度汛壓力很大。

非工程措施方面：局地突發(fā)性、短歷時(shí)強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)難度大，北方一些江河源短流急，洪水預(yù)見(jiàn)期短，實(shí)測(cè)資料缺乏，預(yù)報(bào)能力不足；山洪災(zāi)害和中小河流洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平還需提升，預(yù)警發(fā)布機(jī)制有待完善，山洪災(zāi)害仍是造成人員傷亡的主要原因；部分江河和水工程的防洪調(diào)度方案、超標(biāo)洪水防御預(yù)案、水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等不夠完善，實(shí)用性和可操作性有待加強(qiáng)；大多數(shù)流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度仍處在探索階段，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)的調(diào)度機(jī)制還不夠完善，調(diào)度的信息化、智慧化程度有待提高；一些流域多年未發(fā)生大洪水，少數(shù)干部群眾對(duì)暴雨洪水的致災(zāi)性認(rèn)識(shí)不足，警惕性不夠，缺乏防汛抗洪實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力有待增強(qiáng)。

“十四五”科學(xué)謀劃水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)

《瞭望》：如何進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力？

劉偉平：我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)決策部署，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，科學(xué)謀劃好“十四五”時(shí)期水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)提高水旱災(zāi)害防御能力。

一是堅(jiān)持“建重于防、防重于搶、搶重于救”的工作思路。順應(yīng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解的基本邏輯，遵循防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的基本規(guī)律，進(jìn)一步加快防洪控制性樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪溝治理等，完善系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、安全可靠的現(xiàn)代化防洪工程體系，為調(diào)控洪水、抵御災(zāi)害提供硬基礎(chǔ)。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前部署、充分準(zhǔn)備，切實(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、調(diào)度指揮等“防”的工作，最大程度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，把問(wèn)題解決在未萌之時(shí)。做好工程巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立足搶早搶小，全力避免和減輕災(zāi)害損失。

二是強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”防范手段。抓好“四預(yù)”措施，以超前的情報(bào)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)的數(shù)字模擬、科學(xué)的調(diào)度指揮，堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線。預(yù)報(bào)是加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息的監(jiān)測(cè)報(bào)送和分析研判，利用水文氣象耦合、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，努力提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度、延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。預(yù)警是完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，做好江河洪水、山洪災(zāi)害等的預(yù)警發(fā)布，一旦水庫(kù)、堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)向可能受影響的相關(guān)部門(mén)和地區(qū)發(fā)布預(yù)警。預(yù)演是在應(yīng)對(duì)洪水過(guò)程中，運(yùn)用數(shù)字化、智慧化手段，根據(jù)雨水情預(yù)報(bào)情況，對(duì)水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄情況進(jìn)行模擬預(yù)演，為工程調(diào)度提供科學(xué)決策支持。預(yù)案是根據(jù)防洪工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和防洪預(yù)演中暴露出的問(wèn)題，細(xì)化完善江河洪水調(diào)度方案，編制流域、區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案，提高指導(dǎo)性和可操作性。

三是提升水工程防災(zāi)調(diào)度能力。水工程調(diào)度是防御洪水的有效措施，更是水利部門(mén)水旱災(zāi)害防御工作的重點(diǎn)，必須義不容辭地做好。我們將推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)，對(duì)重要水利工程建立數(shù)字映像，在數(shù)字流場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”。以流域?yàn)閱卧⑼晟屏饔蚍篮轶w系，推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水工程調(diào)度的業(yè)務(wù)信息分析與處理能力，為防洪調(diào)度指揮提供科學(xué)的決策支持，努力實(shí)現(xiàn)智慧調(diào)度。

四是提高水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化水平。將水旱災(zāi)害防御作為智慧水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，推進(jìn)建立流域洪水“空天地”一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升流域基礎(chǔ)面、水利工程感知能力，提高信息采集、傳輸、處理等方面的水平，提高流域洪水監(jiān)測(cè)體系的覆蓋度、密度和精度。提高暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警水平，在北方河流洪水預(yù)報(bào)、中小河流洪水和山洪災(zāi)害預(yù)警等問(wèn)題上有所突破。