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堅(jiān)守“三條紅線” 保護(hù)長(zhǎng)江水資源

時(shí)間：2017-03-02 來源：現(xiàn)代水利周刊

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1 長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大

　　現(xiàn)代水利周刊：當(dāng)前，長(zhǎng)江水資源面臨的主要問題有哪些？

　　陳進(jìn)：盡管近10年來，長(zhǎng)江流域各大中城市污水處理率明顯提高，但長(zhǎng)江水域承接的廢污水排放總量大，再加上農(nóng)業(yè)面源污染，使長(zhǎng)江水質(zhì)總體改善程度不大，一些水源地非常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，如重金屬、有機(jī)污染和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等時(shí)常超標(biāo)。長(zhǎng)江中下游平原及河網(wǎng)地區(qū)、城市附近天然湖泊和中小水庫(kù)水域污染或者富營(yíng)養(yǎng)化問題突出。大量耗水產(chǎn)業(yè)和化工企業(yè)聚集在長(zhǎng)江干支流兩岸，還有數(shù)十萬艘船舶行駛在長(zhǎng)江主要水系上，突發(fā)水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)江干支流沿線地區(qū)95%以上城鎮(zhèn)用水都使用地表水，而且主要是上游的客水，城市附近的備用水源地普遍缺乏或者水質(zhì)不佳，主要城市供水都存在不同程度的安全隱患，抵御江河湖庫(kù)突發(fā)水污染事件的能力不足。

　　長(zhǎng)江水系水生態(tài)系統(tǒng)的功能退化明顯。由于大量涉水工程建設(shè)、岸線和洲灘低效利用、水污染、河道采砂、航運(yùn)和野生魚類過度捕撈等綜合因素影響，長(zhǎng)江水生態(tài)系統(tǒng)的功能退化明顯，珍稀和特有物種（如魚類）生存困難，野生魚類資源量大幅度減少。

　　水資源管理的基礎(chǔ)差。長(zhǎng)江流域普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、用水效率低的問題。水資源、水環(huán)境和水生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)體系不完善，各地區(qū)和各部門協(xié)調(diào)不夠，綜合監(jiān)督和管理能力不足。

　　陳學(xué)福：近年來，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，一些問題凸顯。

　　一是保護(hù)和開發(fā)的問題。雖然流域水資源較為豐沛，但用水較為粗放，水污染、水生態(tài)損害問題較為突出。湖北省重化工企業(yè)多沿江分布，沿江部分城市存在岸邊污染帶，漢江“水華”時(shí)有發(fā)生，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象突出。

　　二是水資源各種功能之間的關(guān)系問題。三峽水庫(kù)蓄水后，長(zhǎng)江中下游江湖關(guān)系發(fā)生變化，清水下泄對(duì)長(zhǎng)江河勢(shì)影響逐步顯現(xiàn)。長(zhǎng)江干堤仍有局部重點(diǎn)堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)；干流河道內(nèi)洲灘民院防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪水威脅依然存在。同時(shí)，荊江支流進(jìn)水時(shí)間延遲、斷流時(shí)間提前，部分灌溉閘春灌時(shí)難以引水。

　　三是水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的問題。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

　　四是本流域用水和外流域調(diào)水的問題。長(zhǎng)江流域在承擔(dān)保障本流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重任的同時(shí)，也承擔(dān)著南水北調(diào)向外流域調(diào)水的重任，需要科學(xué)調(diào)度水資源，以實(shí)現(xiàn)各區(qū)域水資源開發(fā)利用的共贏。

　　2 水資源是決定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展能否成功的關(guān)鍵要素

　　現(xiàn)代水利周刊：此時(shí)出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》有哪些主要意義？對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)會(huì)帶來哪些積極影響？

　　陳進(jìn)：湖北省地處長(zhǎng)江中游，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是中部崛起的主要地區(qū)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中起到承上啟下的作用。在習(xí)總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展思路的重慶講話一周年之際及國(guó)家發(fā)改委《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》下發(fā)半年之際，湖北省出臺(tái)《決定》，是對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”思路及規(guī)劃綱要的必然響應(yīng)。《決定》的出臺(tái)對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下了總基調(diào)。湖北省是水資源相對(duì)豐富地區(qū)，又是三峽、丹江口水庫(kù)等國(guó)家重要水源地，保護(hù)水資源對(duì)于本省及國(guó)家水安全保障都十分重要，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”可以使各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)必須在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也可以減少入河排污總量，對(duì)于水資源保護(hù)十分必要。 

　　現(xiàn)代水利周刊：水資源保護(hù)對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有哪些重要意義？

　　陳進(jìn)：水資源能否滿足水功能要求，是決定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展能否成功的關(guān)鍵要素。傳統(tǒng)的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一般是將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、三高（高污染、高消耗和高排放）產(chǎn)業(yè)和占用大量土地資源的產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣的發(fā)展模式顯然不適合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的新要求，這樣不僅會(huì)進(jìn)一步損害中西部相對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境，而且會(huì)加重地區(qū)間發(fā)展水平和環(huán)境的不平衡。

　　所以，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該定位為綠色、健康、美麗、和諧。綠色表示長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中絕大部分的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其產(chǎn)品應(yīng)該建立在資源的高效利用、嚴(yán)格的污染物質(zhì)排放和最低的生態(tài)環(huán)境影響上，這樣不僅有利于發(fā)展旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也有利于宜居城市的建設(shè)和城市化的發(fā)展；健康表示長(zhǎng)江必須滿足防洪和供水安全，并維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的健康，人和生態(tài)系統(tǒng)都健康；美麗表示要盡量保留長(zhǎng)江自然的地理、地貌和水文環(huán)境、壯麗景觀和文化遺產(chǎn)；和諧表示人與水和諧、人與自然和諧，使長(zhǎng)江流域成為宜居、文明、文化傳承和發(fā)展的地方。

　　3 在長(zhǎng)江流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理，必須將“三條紅線”捆綁在一起，并加強(qiáng)水利工程的科學(xué)調(diào)度

　　現(xiàn)代水利周刊：如何做到堅(jiān)守“三條紅線”，切實(shí)保護(hù)和科學(xué)利用長(zhǎng)江水資源？

　　陳學(xué)福：湖北地處長(zhǎng)江之“腰”，擁有最長(zhǎng)的長(zhǎng)江干線，是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。

　　近幾年來，湖北省水利廳深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署要求，堅(jiān)持把保護(hù)長(zhǎng)江母親河作為全省水利工作基本方略，努力走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)方面做了一些探索。

　　一是嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理。全省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)任務(wù)順利完成，推動(dòng)出臺(tái)了一批規(guī)范性文件，省、市、縣三級(jí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系已基本建立。省委、省政府將最嚴(yán)格水資源管理相關(guān)指標(biāo)納入對(duì)市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開展了規(guī)劃水資源論證，加強(qiáng)取水許可管理，實(shí)行計(jì)劃用水，強(qiáng)化用水全過程監(jiān)管。開展重點(diǎn)河流納污能力核定，嚴(yán)格化工園、工業(yè)園排污口審批。開展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)及公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和節(jié)水文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村“三創(chuàng)五進(jìn)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。嚴(yán)格水行政執(zhí)法，對(duì)觸碰“三條紅線”的行為“零容忍”，實(shí)現(xiàn)了全省“十二五”用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)控制目標(biāo)。

　　二是實(shí)施江河湖庫(kù)綜合治理與保護(hù)。組建了省湖泊局，出臺(tái)了《湖北省湖泊保護(hù)條例》，實(shí)行“一湖一勘”“一湖一檔”“一湖一責(zé)”“一湖一策”“一湖一規(guī)”“一湖一景”，把全省100畝以上的755個(gè)湖泊分兩批列入保護(hù)名錄，明確湖長(zhǎng)和保護(hù)策略，啟動(dòng)湖泊保護(hù)總體規(guī)劃和湖泊綜合治理規(guī)劃編制工作，并采用衛(wèi)星遙感遙測(cè)技術(shù)對(duì)涉湖違法行為實(shí)施監(jiān)控。大力實(shí)施武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、四湖流域綜合治理等百湖（河）水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程，積極開展中小河流綜合治理和水土流失防治，江河湖庫(kù)的綜合治理與保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三是強(qiáng)化長(zhǎng)江岸線管理和水土流失綜合治理。大力開展長(zhǎng)江重點(diǎn)堤段加固和崩岸整治，積極推進(jìn)洪湖分蓄洪區(qū)東分塊、長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制與河道整治等重點(diǎn)防洪工程前期工作。積極構(gòu)建長(zhǎng)江河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)打擊長(zhǎng)江河道非法采砂行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。通過多年建設(shè)管理，湖北省長(zhǎng)江干堤已基本形成“一堤一路、兩林護(hù)岸”的景觀長(zhǎng)廊。

　　陳進(jìn)：長(zhǎng)江是水資源相對(duì)豐富地區(qū)，水資源管理存在的突出問題是水污染引起的水質(zhì)性缺水，根源是污染總量大，污染源多，水資源利用效率不高，所以，在長(zhǎng)江流域進(jìn)行最嚴(yán)格水資源管理，必須將“三條紅線”捆綁在一起，并加強(qiáng)水利工程的科學(xué)調(diào)度。例如，水功能區(qū)管理目標(biāo)達(dá)標(biāo)，可以增加可供水量，水質(zhì)性缺水問題就可以很好地解決；用水效率提高，可以減少用水總量和入河排污量；用水總量控制好了，也可以促進(jìn)用水效率的提高和減少排污量。

　　長(zhǎng)江流域總量控制必須與水功能區(qū)管理目標(biāo)結(jié)合，才會(huì)有動(dòng)力，而且需要細(xì)化，例如長(zhǎng)江流域水量分配或者用水總量指標(biāo)確定應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：一是確定流域或者行政區(qū)域水資源可利用總量或者可分配水量；二是確定各行政區(qū)域的用水份額及其相應(yīng)的河段、水庫(kù)、湖泊和地下水開采區(qū)域控制指標(biāo)；三是確定不同來水頻率或保證率的各行政區(qū)域年度用水量及相應(yīng)的調(diào)度計(jì)劃；四是確定預(yù)留的水量份額及其相應(yīng)的河段、水庫(kù)、湖泊和地下水開采區(qū)域要求；五是確定跨行政區(qū)域河流、湖泊的邊界斷面流量、生態(tài)流量、最小流量、預(yù)警流量、最小控制水位、水質(zhì)指標(biāo)等及跨行政區(qū)域地下水水位和水質(zhì)等控制指標(biāo)。

　　4 構(gòu)筑規(guī)劃體系，采取多項(xiàng)措施，保護(hù)好長(zhǎng)江水資源

　　現(xiàn)代水利周刊：如何結(jié)合新時(shí)期水利工作方針和新發(fā)展理念，加強(qiáng)長(zhǎng)江水資源保護(hù)？

　　陳學(xué)福：一是構(gòu)筑規(guī)劃體系引領(lǐng)長(zhǎng)江保護(hù)開發(fā)。充分考慮長(zhǎng)江水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌好開發(fā)與保護(hù)、興利與除害、水調(diào)與電調(diào)、用水與航運(yùn)等水資源開發(fā)利用各種功能之間的關(guān)系，編制水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、岸線保護(hù)利用規(guī)劃、水資源節(jié)約保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃及水量分配方案，加強(qiáng)長(zhǎng)江水資源統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，確保生活用水，保障生產(chǎn)用水，留足生態(tài)用水。科學(xué)規(guī)劃、高效利用長(zhǎng)江水資源和岸線資源，優(yōu)化長(zhǎng)江沿線取水口、排水口布局，確定水域及岸線主導(dǎo)功能，劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制。對(duì)保護(hù)區(qū)，需禁止不利于水域功能保護(hù)的活動(dòng)；開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)在保護(hù)的前提下適度開發(fā)，有的要限制性開發(fā)；保留區(qū)是專為今后開發(fā)利用預(yù)留的水域，原則上應(yīng)維持現(xiàn)狀不開發(fā)，盡可能“留白”，為后人永續(xù)發(fā)展留足空間。

　　二是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。因地制宜建設(shè)必要的引調(diào)水工程和區(qū)域水網(wǎng)工程，加快構(gòu)建布局合理、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系，讓水“活”起來，更好發(fā)揮水體的自凈能力。嚴(yán)格控制排污總量，讓水“清”起來，清水入河、入湖、入江。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失防治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。開展退耕還湖、退養(yǎng)還灘，禁止擅自圍墾占用湖泊濕地，維護(hù)濕地生物多樣性，促進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　三是大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。應(yīng)加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)步伐，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，減輕面源污染。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，普及節(jié)水工藝和技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、高耗水行業(yè)節(jié)水工作，加強(qiáng)中水回用和非常規(guī)水利用。實(shí)行用水定額管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。

　　四是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。建立規(guī)劃水資源論證、計(jì)劃用水、取水許可、水資源有償使用等制度，嚴(yán)控用水總量。推行用水定額管理，落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，提高用水效率。加強(qiáng)水功能管理和排污口管理，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)、實(shí)行納污總量控制，改善江河湖庫(kù)水體水質(zhì)。完善省、市、縣 “三條紅線”控制指標(biāo)體系，把相關(guān)指標(biāo)落實(shí)到江河控制斷面、各級(jí)行政區(qū)。強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束，將水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件。實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施，讓水資源管理“紅線”真正成為水環(huán)境“警戒線”、水生態(tài)“保護(hù)線”。

　　五是加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加快重要城市防洪工程建設(shè)，推進(jìn)主要支流及重要河流治理，啟動(dòng)重點(diǎn)湖泊綜合治理，完善防洪抗旱減災(zāi)體系。突出抓好鄂北地區(qū)水資源配置等重大水利工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升等各項(xiàng)民生水利工程建設(shè)。

　　陳進(jìn)：按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，長(zhǎng)江干支流堤防及岸線不僅是防洪基本的保障，也是發(fā)展航運(yùn)的重要資源，需要在保障防洪安全和生態(tài)屏障功能基礎(chǔ)上科學(xué)利用，需要空間均衡和系統(tǒng)治理，提高岸線利用效率。

　　在水環(huán)境管理和保護(hù)方面，應(yīng)該在推行河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，實(shí)行水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控和流域分級(jí)共治，優(yōu)化入河湖排污口布局，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，提高水資源利用效率。

　　在水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)方面，在加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持與生態(tài)建設(shè)、水域岸線管制，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)江段和湖泊等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展。

　　今后長(zhǎng)江水資源保護(hù)的難點(diǎn)是面源污染控制，一方面應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥和殺蟲劑的使用量，另一方面應(yīng)加強(qiáng)水岸帶生態(tài)屏障帶建設(shè)和小流域綜合整治，消減面源污染總負(fù)荷。