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全國人大代表鈕新強：談“ 韌性城市”建設

時間：2022-03-07 來源：中國水利網

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    城市的“韌性”從一定程度上體現了城市在抵御災害并從災害中“修復”的能力。防災減災事關人民生命財產安全和社會穩定，如何建設“韌性城市”已成為社會普遍關注的話題。

　　全國兩會來臨之際，全國人大代表、中國工程院院士、長江設計集團董事長鈕新強建議，應超前規劃，為超標準極端降雨預留出路。同時提高重要基礎設施和生命通道安全運行保障能力。

　　近年來，洪澇、臺風、干旱、低溫等災害，在我國都有發生，其中洪澇災害是各地雨季防范的重點。2020年，南方地區在主汛期遭遇1998年以來最嚴重汛情，引發嚴重洪澇災害。2021年，河南鄭州發生“7·20”特大暴雨，導致嚴重城市內澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并發，造成重大人員傷亡和財產損失。應急管理部公布的調查報告指出：“發展理念存在偏差，城市建設‘重面子、輕里子’；應急管理體系和能力薄弱，預警與響應聯動機制不健全等問題突出”。

　　城市防洪排澇標準亟須提高。鈕新強認為，經過長期特別是“十三五”時期的持續建設，我國主要城市防洪排澇能力得到顯著提高。但由于歷史遺留問題、資金投入不足等原因，我國大部分城市目前的防洪治澇標準仍然偏低，不能滿足新時期城市可持續、高質量的發展要求。

　　以長江流域為例，多數城市現狀防洪能力不足100年一遇，防澇能力5-20年一遇，部分重要基礎設施和工業園區的保護堤防仍為4-5級堤防，防洪風險較大。

　　當前我國正處在城鎮化的高峰期，城鎮化率由新中國成立初期的10.64%提高到2020年的63.89%，社會財富、優質資源和精英人口向重要城鎮高度聚集，部分城市人均GDP已達到發達國家水平。

　　“城市‘淹不起’，也‘淹不得’。加之近年來氣候異常，極端降雨事件頻發，亟須提高防洪排澇標準，為城市可持續、高質量發展提供高標準的防洪安全保障。”鈕新強說。

　　他還表示，世界發達國家重要防洪保護區防洪治澇標準都較高，如美國紐約防洪標準為150年一遇、日本東京防洪標準為200年一遇。對標國外發達城市，我國城鎮化水平較高、經濟發展態勢較好的重要城市，應在協調流域防洪的基礎上，科學系統提高防洪排澇標準，提升防洪工程等級，增強極端天氣洪澇風險應對能力。

　　2020年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出建設韌性城市。《建議》提出，“推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”同時還提出，“增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。”

　　“韌性城市”怎么建設？鈕新強建議，應超前規劃，為超標準極端降雨預留出路。他解釋說，城市布局應增強空間復合利用，在制定國土空間規劃時預留一定體量的澇水調蓄空間，增加城市雨洪公園和澇水行泄通道建設，為超標準澇水預留出路。同時，加強雨洪公園、地下車庫等超標準降雨消納空間災后恢復能力建設，增強城市極端災害天氣應對韌性。

　　同時，要創新海綿城市建設思路。對于山區丘陵型城市，充分利用地形高差，沿山頂、坡地、坪壩、河谷依次采用“高蓄、坡滯、低緩排”措施，構建階梯式向下的“梯田海綿”系統，逐級消納雨水；對于平原河網型城市，打通江-湖、港-湖、湖-湖阻隔，打造串聯小尺度綠地溝塘和大尺度河湖水系的“大海綿”水網系統，推動城市排澇從分散點、線向系統網絡轉變。

　　此外，提高重要基礎設施和生命通道安全運行保障能力。基于底線思維，對于醫院、學校、地鐵、火車站等重要基礎設施、交通樞紐、生命通道，宜結合建筑物局部景觀打造，采取擋、堵、抽等末端治理措施，提高城市生命線工程防洪排澇標準，并在行業標準和設計規范中進行明確；加強城市應急搶修和備用物資儲備建設，保障供水、供氣、供電和通信系統運行，確保城市基本功能不至于崩潰，增強超標準極端暴雨防御韌性。