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河北：河長制拉緊治水“責任鏈”

時間：2017-03-09 來源：中國水利網

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　　□通訊員 段麗茜 李本明 記者 齊婕

　　讓污染的河流清澈起來，讓被阻塞的河道通暢起來。2月9日，河北明確建立省、市、縣、鄉四級河長制管理體系。省委書記、省長成為雙總河長，全省七大河系中選擇11條主要河流和2個重點湖泊設立省級河長，全面加強對全流域河道的綜合治理，促進水環境質量持續改善。

　　縱向形成治水“首長責任鏈”橫向協調各部門共治水污染

　　秦皇島毗鄰大海，河道縱橫，有16條入海河流。因種種原因，河流生態環境遭到不同程度破壞。

　　河流污染，表象在水中，根子在岸上。涉水企業排放污水、農業面源污染、違法建筑侵占河道。維護河流生態環境，是一項系統工程，僅靠一個部門單打獨斗不行，必須統籌上下游、左右岸進行系統治理。

　　秦皇島市領先于全省一步，早在2015年即嘗試全面推行河長制，市委、市政府主要領導分別擔任主要河流市級河長，變“多頭管水”為“一龍管水”。同時，設立市、縣、鄉、村四級河長，實行屬地管理、包河到人。

　　如今的戴河，河水清清，河道暢通，很大程度上得益于河長制的推行。

　　戴河是北戴河新區與北戴河區的界河。2016年年初，北戴河新區管委會發現一家公司在戴河口下游違法占用河道修建碼頭建筑，水務部門要求當事人在2016年4月8日前徹底拆除違建。但是由于管轄權限的問題，直至當年4月12日，仍有部分違建沒有拆除。戴河河長、秦皇島市委主要領導得知這一情況后，督促北戴河新區管委會組織區檢察院、法院、公安分局、綜合執法局、城管局、交通局等十幾個部門，出動5臺挖掘機、2臺裝載機、10臺運輸車，對戴河口侵占河道的建筑物及壘筑碼頭剩余部分進行強制拆除，恢復了戴河口原有的自然景觀，保證了河道行洪暢通。

　　“河長制的核心是行政首長負責制，破除了體制障礙。以前多部門治水，有矛盾的時候可能會因為溝通不夠，導致問題擱置。現在出現問題，通過河長就能協調解決。”秦皇島市河長制管理辦公室負責人說。

　　目前，秦皇島市四級河長齊抓共管，16條入海河流共設立各級河長1610名，確保每條河、每個河段、每米河道都有人管、都有責任人。

　　不僅是秦皇島市河湖有人管，河北其他地區也都實行行政首長負責制，綜合發力改善水環境。承德市在灤河、潮河、武烈河、柳河、清水河、伊遜河、瀑河、青龍河等8條主要河流流域范圍內，建立由縣區委書記、縣區長擔任轄區內河流一級河長，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長擔任轄區內二級河長的河長制管理體系，對轄區內水環境保護負總責。邢臺市明確9名市領導分包17條河流，強化河流污染治理和責任落實。

　　隨著河長制的實施，各級河長縱向形成了治水的“首長責任鏈”，橫向則能統一協調發改、水利、國土、農業、環保、公安等部門，形成上下游、左右岸共治水污染、改善水生態的良好局面。

　　階段式治理變為常態水環境質量持續改善

　　如今，灤平縣兩間房鄉葦塘村村民養成了收集可用生活垃圾的習慣。

　　葦塘村坐落在潮河岸邊。以前，生活垃圾隨意亂扔，影響河流水質。在河長制的推動下，葦塘村建立了垃圾回收點，通過“可用生產生活垃圾回收—出售后購入日常生活用品—村民用可用垃圾兌換商品—可用垃圾再出售”的循環鏈，使全村生活垃圾就地得到有效處理。

　　推動河長主動去管，承德市設置了80個跨縣區、跨鄉鎮的河流生態考核斷面，每月對斷面水質進行監測，按月扣繳生態補償金，并將河長制落實情況納入年度考核目標，考核結果直接用于縣處級黨政領導班子政績考核。管轄邊界和目標明確，各級河長根據所負責河道的實際，持續不斷開展綜合整治。2016年，承德市整體水環境質量排在全省第一位。

　　在秦皇島市，河長制的推行，同樣使河流污染整治由過去階段式治理變成常規的行政行為，促進了全市水環境質量持續改善。

　　撫寧區深河鄉西桐葉村村西，有一條戴河支流。作為這條小河的村級河長，村黨支部書記蔡新華經常到河邊巡查。橋頭、道口等容易扔垃圾的地方，都修上了欄桿，做了圍擋，防止有人順手倒垃圾。村里的垃圾清運則交給了專業保潔公司，保證了環境整潔。

　　嚴格考核獎懲，秦皇島市對河長制管理實行菜單式分解、契約化管理、審計式驗收、公開化獎懲。對因失職、瀆職導致河流環境遭到嚴重破壞的，依法依規追究責任單位、責任人的責任。截至2016年年底，全市共拆除臨河房屋、碼頭、倉庫等違章建筑151處7.2萬平方米，關閉河道非法采砂場31個，關停、整改臨河養殖場2317家。加強農業面源污染治理，2016年全市調減大田玉米種植25萬畝，清退涉水重污染企業115家。監測顯示，全市大多數河流水環境良好，生態鏈條穩定。海水浴場穩定達標，93.1％達到Ⅰ類水質。

　　據悉，河北將在今年年底前全面建立河長制，以此確保河流長期保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。