公告啟事
李克強總理在政府工作報告中強調，財政部部長肖捷在記者會上回應，代表委員在意見建議中提及……政府和社會資本合作（PPP）改革在今年的全國兩會上再次成為熱點，受到社會各界的關注。
財政部作為PPP工作的牽頭部門，三年來在這場波瀾壯闊的改革中都做了什么？遇到了哪些問題？如何破解難題？取得了哪些成效？下一步，又將在哪些方面重點發力？
PPP改革有那些內涵?
PPP是一次推進國家治理方式現代化的體制機制變革，是供給側結構性改革的重要部分。
為解決公共服務供給不足、品種單一、資源利用效率不高、區域發展能力不均衡等問題，2014年，財政部會同相關部門按照黨中央國務院部署，根據十八屆三中全會《關于全面深化改革決定》精神，將過去簡單把PPP僅作為政府一種市場化投融資手段，提升為一次全面系統的公共服務供給市場化、社會化改革，充分利用市場力量全面增加、優化、提升公共服務供給的數量和質量。PPP改革是一項以供給側結構性改革為主，需求拉動為輔的改革。PPP是一次推進國家治理方式現代化的體制機制變革，是供給側結構性改革的重要部分。
從宏觀層面看，PPP改革把國家治理體系和治理能力現代化的要求在公共服務領域落實為一項實實在在的、可操作的政策機制，在科學劃分政府和市場關系的基礎上，通過政府轉變職能，政府和市場平等合作，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會資本創新活力，實現公共服務供給動能的轉換。
從中觀層面看，PPP改革推動了行政體制、財政體制和投融資體制改革。習近平總書記2016年3月5日參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出“深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。”
在行政體制改革方面，PPP改革通過放寬準入，打破壟斷，實現國有企業、民營企業、外資企業公平競爭，把 “放管服”行政改革落地。在財政體制改革方面，把政府在PPP合同中承諾的支出責任納入中期財政規劃，編入政府預算，防止“新官不理舊賬”，打消社會資本對政府換人換屆的顧慮，在機制上讓社會資本對長期投資有信心。
在投融資體制改革方面，凡是允許社會資本進入的，要鼓勵社會資本競爭供給，政府要從補建設轉向補建設運營使用一體化，并按最終產出績效結果付費，切實提高政府投入效率。
從微觀層面看，PPP改革倡導物有所值理念，在項目管理層面，通過公平競爭、全生命周期管理、風險分配、績效付費、透明公開等創新管理手段，鼓勵社會資本創新提質增效，使政府少花錢、多辦事、辦好事。
財政部統籌推進PPP改革，是財政部門堅決貫徹黨中央重大決策部署，推進國家治理體系和治理能力現代化，發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用的一項具體措施，是現代財政制度改革的一部分。目前，這項工作還處于示范探索階段，積極規范推進、堅持可持續發展至關重要。
推進PPP工作過程中遇到哪些焦點難點問題，如何破解？
各種打著PPP旗號搞固定回報、明股實債、回購安排等變相融資等不規范現象依然存在，市場存在“劣幣驅逐良幣”的風險。
經過三年實踐探索，PPP改革成效顯著，但也存在理念體制機制與改革實踐需求不匹配、不到位、甚至滯后等挑戰，主要體現在六個方面：
一是發展理念轉變不到位。一些地方政府仍把PPP作為一種融資手段，改革發展意識不強，對供給側結構性改革和新發展理念重視不夠。
二是法治政府、信用政府建設不到位。對社會資本來說，PPP模式是一種先期集中投入、分期收回的投資模式。政府市場雙方遵法履約是PPP項目能否成功的關鍵，特別是如果法治政府、信用政府建設不到位，社會資本不敢也不會與政府進行長達20-30年的投資合作。
三是統一頂層設計還不到位。推動統一市場建設的PPP立法或條例尚未出臺，部門分工管理存在交叉重疊現象；價格、財稅、金融、土地等政策還存在與PPP模式不匹配等問題。
四是社會資本公共責任不到位。一些社會資本的社會責任意識不強，在參與PPP項目中仍存在賺快錢、大錢的暴利思想，沒有長期規范經營的打算。
五是民營企業參與率不到位。在項目操作層面，還存在對民營企業信任不夠，不利于民營資本公平競爭的隱形“玻璃門”、“旋轉門”，投資權益保障不夠等問題。
六是政府監管不到位。目前各種打著PPP旗號搞固定回報、明股實債、回購安排等變相融資，社會資本不參與運營或缺少績效考核變相搞BT項目等不規范現象依然存在，市場存在“劣幣驅逐良幣”的風險。
要解決這些挑戰，一是要加大統一頂層設計力度，大力開展宣傳培訓，讓改革發展新理念深入人心。二是要加大市場規范力度，對不規范苗頭要堅決制止，依法推進改革。三是要抓好“兩個強制”和各級示范項目，充分發揮“樣板”和“標桿”的燈塔引領作用。四是要支持地方設立PPP專門管理機構，發揮第三方專業機構作用，加快專業隊伍建設，強化社會資本責任意識。五是要加大政府資金整合支持力度，花錢買機制，激勵引導改革創新。六是要充分利用“互聯網+大數據”技術，加快全國PPP綜合信息平臺建設，提高項目信息分享、網上監管和交易撮合等功能，提高市場優化資源配置的效率。
歷經三年，PPP取得了哪些顯著成效？
規范的示范項目起到了就近示范、就近引導、就近教育作用，為探索可復制、可推廣、可放大的改革模式發揮了標桿引導作用。
經過三年實踐，改革共識廣泛形成，PPP大市場初步建立，綜合牽引成效明顯，成果超過預期。PPP已成為地方穩增長、促改革、調結構、惠民生、控風險的重要抓手。主要體現在三個方面：
一是制度體系初步建立。按照依法行政原則，目前已建立了包括法規、政策、指南、合同和標準等五個層面的制度體系，做到改革路徑明確、流程順暢、節點可控，具有可操作和可執行性。
二是PPP大市場初見雛形。截至2016年底，財政部全國PPP項目庫已收錄入庫項目達11260個，覆蓋19個領域，投資額13.5萬億元，其中，有1351個項目已簽約落地，總投資2.2萬億元，落地率達31.6%，PPP大市場格局初步形成。
三是改革綜合效應初步顯現。從政府側來說，促進了政府治理理念和方式的轉變，把“放管服”改革落到實處，加快了法治政府、信用政府、服務政府建設。從市場側來說，打破壟斷，釋放活力，催生了各類社會資本公平競爭的PPP大市場，增加了改革發展的市場新動能。從公眾側來說，通過全生命周期標準化和公開透明管理，讓普通老百姓在公共服務領域有渠道和手段行使參與權、監督權和發言權。PPP改革推動了政府、市場和社會公眾三方互動共治的活潑局面。
PPP大市場目前呈現哪些特點？
政府付費項目和政府市場混合付費入庫項目投資額8.9萬億元，兩類項目占比達66%，財政資金的整合、撬動和花錢促改革的作用越來越大。
總體看呈現八大特點：
一是覆蓋領域廣。PPP模式目前已覆蓋能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施等19個主要經濟社會領域。
二是綠色低碳和社會類項目受到重視。在入庫項目中，綠色低碳項目的數量和投資額分別占58.7%、40.5%，“綠水青山就是金山銀山”新發展理念在地方發展中得到貫徹；旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障等社會類項目數量和投資額分別占23%和13%，老百姓的獲得感進一步提高。
三是中西部地區進展更快。中部6省和西部12省入庫項目7699個，投資額8.5萬億元，分別占總數的69%和63%。
四是積極財政政策作用明顯。政府付費項目和政府市場混合付費入庫項目投資額8.9萬億元，兩類項目占比達66%，財政資金的整合撬動和花錢促改革的作用越來越大。
五是公共服務供給質量和效率提升。充分競爭和讓專業的人干專業事，充分發揮了社會資本在資本、技術、管理上創新的積極性，促進了公共服務供給的質量和效率的提高。已通過物有所值定量評價的335個全國PPP示范項目，比傳統投融資方式減少投資1267億元，平均每個項目減少3.8億元。
六是項目加速落地，民營資本投資信心足。2016年底入庫項目落地率達31.6%，同比增加17.2%；第三批示范項目落地周期為11個月，較前兩批縮短4個月。已簽約的277個全國示范項目涉及社會資本419家，其中民營獨資和民營控股企業163家，民營企業占比39%。
七是催生公共服務供給新業態。通過市場開放、全生命周期管理、績效付費等改革措施，激勵社會資本采用建設、運營、維護和使用一體化管理模式。公共服務供應鏈管理創新促進產業整合和優化。全區域、全流域環境綜合整治、濕地保護、園區開發、城鎮化建設等整體打包、集約發展項目越來越多，有效解決了“條塊分割、分散推進”成本高、效率低、不協調等問題。
八是示范項目的“燈塔”作用顯著。財政部已推出三批共743個示范項目，投資額為1.86萬億元，覆蓋30個省份、18個領域。規范的示范項目起到了就近示范、就近引導、就近教育作用，為探索可復制、可推廣、可放大的改革模式發揮了標桿引導作用。
下一步工作設想是什么？
要抓好物有所值評價、財政承受能力論證、采購管理和信息公開等重點工作，加大對“偽”PPP項目的曝光和處理力度。
兩會期間，李克強總理在政府工作報告會上對PPP改革提出新要求，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。財政部部長肖捷在3月7日答記者問時提出，要關注項目的規范實施和風險防范，繼續發揮財政資金的引導作用，進一步優化融資環境，加大業務支持和項目推介力度，推動PPP項目更加規范運作。
今年，我們要認真貫徹好黨中央國務院的重大決策，按照財政部黨組部署要求，重點抓好三方面工作，積極規范推進統一、規范、透明的PPP大市場建設。
一是抓好兩個“強制”，把改革推向深入。2017年，在污水和垃圾兩個行業強制應用PPP模式，對其他中央財政給予支持的公共服務領域有現金流、具備運營條件的項目，強制實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式。這是一項在總結三年實踐經驗的基礎上，把PPP改革推向深入的重要舉措，需要抓緊抓實抓好。
二是加強監管工作，規范發展不能松。要抓好物有所值評價、財政承受能力論證、采購管理和信息公開等重點工作，加大對“偽”PPP項目的曝光和處理力度，穩增長與防風險并重，防止一哄而上、一熱就亂。加大對示范項目的跟蹤督導，發揮標桿引導教育作用。完善全國PPP綜合信息平臺功能，充分利用新手段新方法推進改革工作。
三是加快能力建設，進一步提高項目落地率。加強財政專項資金整合力度，完善落實財稅支持政策，發揮財政資金撬動和引導作用；加強政策解讀、實操培訓和經驗交流，提高政府市場機構能力；優化市場環境，加快平臺建設，推動金融創新，提高政府與社會資本對接成功率。
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