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兩會觀察：呼喚生態春風 關愛碧水長流

時間：2017-03-17 來源：中國水利報

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□記者 李旸 

　　“抓緊劃定并嚴守生態保護紅線”；“健全生態保護補償機制”；“啟動長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點”……李克強總理在2017年政府工作報告中數次提及生態保護內容，強調要深化生態文明體制改革，鏗鏘有力，擲地有聲。 

　　“體現了政府的高度重視。”全國政協委員劉小東很欣慰，因為“生態”話題倍受關注。加快改善生態環境，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。“生態保護”依然是今年兩會代表委員熱議的焦點，他們紛紛為建設青山常在、碧水長流的美麗家園鼓與呼，積極建言獻策。  

　　現實需求 民心所向 

　　近年，兩會上出現的“簽名水瓶”，是全國政協委員成龍倡導的生態保護專利項目之一。他在小組討論會上談道：“生活在城市里的年輕人不知道水的珍貴，應當節約用水。”全國人大代表、湖南岳陽市屈原管理區鳳凰鄉鳳凰村村委會主任楊莉則憂心，我國農業生態環境惡化的趨勢尚未得到有效遏止，水資源緊缺、水土流失等問題依然存在。 

　　民建中央的提案關注城市水污染防治的薄弱環節——黑臭水體，一份份數據引人注目。全國人大代表、山東省滕州市張汪鎮大宗村黨總支書記宗成樂感慨：“以前農村能聞到泥土的芬芳，但現在許多生活污水、農業污水不能有效處理，農村小河溝、小坑塘里總是污水的氣息。” 

　　無論在城市還是鄉村，隨著經濟社會發展，水生態問題越來越凸顯。保護水資源，改善水環境，修復水生態，成為現實需求、民心所向。 

　　凝聚共識 轉型發展 

　　絕不再以血淚換成長。“人不給水出路，水就不給人活路。”全國人大代表、湖北省省長王曉東堅定地表示，“要實現好綠色發展，必須要有壯士斷腕的勇氣。湖北要堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，把長江真正建設成生態廊道。” 

　　在習近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發”戰略指引下，長江經濟帶也愈來愈重視對生態的修復與保護。十二屆全國政協常委、中國科學院南京分院院長周健民為保障長江生命線安全發聲：“究竟是以經濟為重還是生態優先，不一樣的思路決定不一樣的結果。”面對利益和環保生態的博弈，他建議：“必須要形成計劃和時間表，這樣才能讓長江生態恢復有現實的目標，才能讓老百姓看到未來的希望。” 

　　現實倒逼改革，改革煥發新生。來自四川省涼山彝族自治州的全國政協委員阿什老軌認為要加強綠色發展理念的落實，推進生態文明建設，應切實把握好開發和保護的平衡點。 

　　而一定條件下水資源的不可再生性更決定了開發和保護孰輕孰重。全國政協常委、江西省政協副主席孫菊生說：“堅決把影響河湖生態環境的問題消除在萌芽狀態，不走發展—污染—治理的老路，努力實現綠色崛起。”越來越多的代表委員主張，只有堅持綠色發展，才能讓生態優勢轉化為經濟優勢，使生態資源成為產業轉型和財富增長的源泉。來自全國政協婦聯界別的竇啟玲委員說：“貴州省在生態文明理念引領下，大力實踐了生態與經濟協調發展，讓綠水青山與金山銀山和諧統一。” 

　　生態優先、綠色發展成為廣泛共識。人類由水而生，依水而居，因水而興。離開了水，任何生命都將無法延續，生態文明也就無從談起。從這個意義上講，水生態文明，是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志，對于強化生態之基、實現科學發展具有不可替代的重要作用。 

　　完善制度 務求長效 

　　在保護生態環境的過程中，岷江-大渡河流經的四川藏區放棄了很多發展經濟的時機。來自四川省阿壩藏族羌族自治州的全國政協委員王福耀呼吁：出臺流域上下游橫向生態保護補償辦法，讓生態受益地區和保護地區群眾共享生態紅利。 

　　去年兩會時，代表委員們就圍繞“生態保護補償”提出諸多建議。會后，水利部深入組織開展水生態補償機制重大課題研究，提出江河源頭區生態補償的思路和方案，積極參與“生態補償條例”立法研究起草，通過各種渠道為水生態補償發聲，推動著水生態補償機制盡快建立。 

　　而要實現生態建設的長效性，還需以法律制度做保障。全國政協委員、上海交通大學副校長黃震提出，制定嚴格的法律和制度，對破壞生態的違法者予以嚴懲，使其望而卻步。“看不見的地下水污染危害性大，建議完善國家和地方水環境質量監測和水污染物排放監測制度，在城市和農村建立監測網絡，做到監測和信息發布常態化、法制化。”全國人大代表郭淑芹這樣關注如何以法律制度約束“看不見的污染”。 

　　在制度建設中，2016年底開始全面推行的河長制自然成為代表委員們建言生態問題時關注的熱點。大家紛紛為這項河湖管理保護的重大制度創新點贊，為其更好地推行出謀劃策。全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會駐會副主任高波認為，河長制的實施，能把各方力量集合起來，從體制機制上探索解決多年想解決而未解決的問題。全國政協委員、華中農業大學資源與環境學院院長黃巧云認為在“河長制”和“嚴守生態紅線”的實施過程中，關鍵要把相關措施及制度進一步細化好、落實好。全國政協委員、水利部原副部長胡四一建議，將河長制納入法治軌道，“干部更替后治理思路和相關政策如何銜接？應充分吸納現有經驗做法和科學機制，以法律法規的形式確立下來”。而作為陜西省的省級河長，全國政協委員張道宏深有體會：“目前，商洛市實現了所有河道河長監管全覆蓋，解決了‘誰管河、管什么、怎樣管’的難題。”他建議，河長制落實中要拓寬公眾參與渠道，建立社會共治機制，引導社會積極監督。 

　　部署必須落實。考核問責是推動制度落實的有效抓手。全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍認為，“要把問題考出來，把成績考出來，把責任考出來”。她建議把河長制考核與最嚴格的水資源管理制度和“水十條”考核統籌實施，把河長制的問責和各地黨政領導生態損害責任追究制度的落實結合起來。 

　　水利是生態環境改善不可分割的保障系統。當前和今后一個時期，我們必須有勇氣，有謀略，有擔當，堅定生態文明發展理念，堅決推進水生態文明建設。 

　　青山常在，碧水長流，是人們對生活的共同期盼。代表委員們帶著基層體驗和深度思考的建言獻策，必將加快這一美好愿景早日走進現實。