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水生態(tài)問題突出呼喚跨區(qū)域治理 京津冀水資源應一體化保護

時間：2017-04-10 來源：中國環(huán)境報

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水生態(tài)問題有哪些？

京津冀都位于海河，海河是中國華北地區(qū)的最大水系，中國七大流域之一。水資源問題已經成為京津冀協(xié)同發(fā)展最突出的桎梏。

那么，京津冀地區(qū)存在哪些水生態(tài)問題？

水資源供需矛盾突出

京津冀人均水資源量僅為全國人均水資源量的1/9。京津冀地區(qū)最近10年的年用水量均在250億立方米左右。除了2012年外，其他年份產水量均小于用水量，資源性缺水問題十分突出。

農業(yè)用水量偏多

據統(tǒng)計，京津冀地區(qū)農業(yè)用水比例接近60%。其中，河北省農業(yè)用水比例為70%，天津為50%，北京市占比相對較低。

生態(tài)用水需求考慮不足

京津冀地區(qū)土地開發(fā)強度大于13%，分別在全國排名第2、3、9位。區(qū)域內水資源開發(fā)利用設施較多，建有1200多座水庫、1.1萬多個閘壩。水利設施的建設和運行在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但同時也造成水流不暢、生態(tài)流量匱乏等問題。

水污染問題突出

京津冀是全國水污染嚴重區(qū)域，2014年京津冀劣Ⅴ類水體斷面占比超過40%，接近全國平均水平的5倍。為此，國家“水十條”要求，京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例下降15個百分點左右。

地下水超采

由于人口眾多，高耗水行業(yè)企業(yè)大量存在，加上水的再生利用程度不高，導致除外流域調水之外，超采地下水成為當前解決水資源供需矛盾的重要途徑。

有媒體報道，華北平原已形成全球最大的地下漏斗區(qū)。

日前，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。

白洋淀作為華北地區(qū)第一大湖泊，被稱為“華北明珠”，但現(xiàn)在水域面積比建國初縮小了1/3以上。新區(qū)開發(fā)建設要求以保護和修復白洋淀生態(tài)功能為前提，而白洋淀生態(tài)修復離不開整個流域的生態(tài)環(huán)境改善。這需要重點優(yōu)化京津冀的水資源管理。

京津冀地區(qū)是我國嚴重缺水地區(qū)，水污染形勢嚴峻。以北京為例，每年約21億立方米的水資源要維持約36億立方米的需求，缺口達15億立方米左右。

京津冀水資源如何實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，應該從哪些方面入手？記者采訪了有關專家。

做好頂層設計 整體進行配置

僅靠一地單打獨斗不能從根本上解決問題，跨流域治理需要大家共同面對，合力攻堅。京津冀一體化，水資源保護也應一體化。

業(yè)內專家表示，京津冀地區(qū)水環(huán)境的整治同樣需要打破行政區(qū)劃，以京津冀地區(qū)為統(tǒng)一體，通過加大水資源保障、強化系統(tǒng)治理、實施地表地下與陸域海洋統(tǒng)籌管理、加強跨界污染防治等措施，構建京津冀水污染齊防共治格局。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要推進永定河等“六河五湖”(永定河、灤河、北運河、大清河、潮白河、南運河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港)生態(tài)治理與修復。其中，永定河綜合治理和生態(tài)修復是2017年的一項重點任務。

永定河流域面積4.7萬平方公里，是京津冀地區(qū)的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)廊道，但由于多種原因，目前存在流域水資源過度開發(fā)、環(huán)境承載力弱、水污染嚴重、河道斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化、部分河段防洪能力不足等問題。永定河綜合治理與生態(tài)修復近日正式啟動，是京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領域率先實現(xiàn)突破的著力點。

天津市代表團的包景嶺等22名代表在今年全國兩會上提出，充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作小組作用，做好京津冀水污染防治和水資源保護的頂層規(guī)劃。按照流域協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動的原則，對跨區(qū)域的主要河流要進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，做好頂層設計，明確生態(tài)水量及水質目標，合理制定河流納污總量控制及水質達標方案，加強跨界水體的聯(lián)合保護，強化跨界劣Ⅴ類水體、黑臭水體的聯(lián)合治理。

“實現(xiàn)京津冀水資源一體化保護，應根據整體水資源分布情況、總量等進行統(tǒng)一配置，合理確定水資源開發(fā)強度。北京、天津發(fā)達地區(qū)在享受水資源統(tǒng)一配置的同時，水資源保護經費等也應在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌安排使用。這是比較理想的方式。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東說。

王東表示，京津冀水資源優(yōu)化配置時，應把生態(tài)用水放到優(yōu)先位置。以前用水的排序是生活、生產、生態(tài)用水，把生態(tài)用水排在最后，會出現(xiàn)無法保障生態(tài)用水需求的問題。從目前水資源情況來看，生態(tài)用水應該提到第二位。

節(jié)水開源并舉 鼓勵重復利用

在京津冀水資源緊缺情況下，如何發(fā)揮水最大的生態(tài)效益？

王東表示，當務之急是節(jié)水和再生水利用。“節(jié)水方面，農業(yè)是重中之重，而當前較為普遍的一個現(xiàn)象是一方面節(jié)水，一方面增加灌溉面積，最后一算總賬，農業(yè)用水量減少有限。”他建議，在保障國家糧食安全的情況下，進一步調整農業(yè)種植結構，把耗水量高的農作物種植比例降低。同時改變種植方式，由一年種兩季改為一年種一季。

國家“水十條”要求到2020年，京津冀區(qū)域再生水利用率達到30％以上。

“從目前嚴峻的京津冀水環(huán)境態(tài)勢來看，地方在落實‘水十條’任務時應自加壓力。目前北京再生水利用率為26.4%，天津再生水利用率達到28.5%，兩市均已接近‘水十條’目標要求。河北省再生水利用率不足10%，仍有很大提升空間。”王東說。

環(huán)境保護部水環(huán)境管理司司長張波在環(huán)境保護部3月例行新聞發(fā)布會上表示，無論城市和農村，水污染防治問題核心還是要在“用”字上做文章。如果不在循環(huán)利用上做文章，僅僅在末端治理上下功夫，往往是事倍功半。

北京、天津實行的階梯水價，有利于促進再生水市場發(fā)展，替代新鮮水的使用。王東說：“將再生水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，充分利用價格杠桿鼓勵多用再生水。再生水價格比清潔水價格要低很多，用水戶才有使用再生水的意愿。”

節(jié)水不再是口頭上喊喊而已，國家“水十條”把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。

王東強調，開源節(jié)流要并舉，開源同樣重要，而現(xiàn)在水資源保護工作中強調開源并不多。

區(qū)域保護優(yōu)先 實現(xiàn)流域完整

各項措施應同時并進，切實恢復京津冀地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，為經濟可持續(xù)協(xié)調發(fā)展提供長期動力。同時，京津冀應當圍繞水文建立生態(tài)保護體系，實現(xiàn)京津冀地區(qū)水文流域生態(tài)體系的完整性，滋養(yǎng)京津冀整個區(qū)域。

中科院動物研究所副研究員、保護地友好體系發(fā)起人解焱建議，京津冀地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的保護，不僅需要考慮各自小區(qū)域內的保護管理，還需要追本溯源，從源頭抓起，同時注重洼地的儲水，涵養(yǎng)地下水的能力，最后到入海口泥灘的保護。

“通過保護河流及其周邊區(qū)域，建立水流的連通性，實現(xiàn)流域系統(tǒng)的完整性，恢復水文和生態(tài)；恢復沿海濕地，增強海岸帶抗風險能力。”解焱說。

推進京津冀水資源保護一體化，要制定優(yōu)先保護規(guī)劃，宏觀調控水資源利用和保護。那么，哪些區(qū)域屬于優(yōu)先保護水源區(qū)域？

解焱指出，白洋淀上游水庫群、官廳水庫區(qū)、密云水庫區(qū)、潘家口水庫區(qū)這些地區(qū)在很大程度上影響了京津冀的水資源發(fā)展，是京津冀人民最重要的飲用水存儲區(qū)，是優(yōu)先保護的區(qū)域。