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陸桂華在全國水資源管理工作座談會上的講話

時間：2017-04-14 來源：水利部

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問題導向 創新引領

依法推動水資源工作再上新臺階

水利部副部長 陸桂華

（2017年3月30日）

　　本次會議主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實全國水利廳局長會議精神，總結交流2016年水資源管理工作，分析新形勢對水資源工作的新要求，進一步理清思路，部署2017年水資源工作。

　　2016年，全國水資源工作遵循中央新時期水利工作方針,緊緊圍繞水利中心任務，強化頂層設計，開拓創新，嚴格管理，狠抓落實，取得明顯成效，實現“十三五”的良好開局。全面完成“十二五”期末最嚴格水資源管理制度考核，國務院通報表揚了5個考核優秀省市政府。在廣泛調研征求各方意見的基礎上，修訂了“十三五”考核指標，并由水利部等九部門聯合印發《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，方案充分體現了中央的最新要求，綜合統籌了地方特性。全面啟動水資源消耗總量和強度雙控行動、全民節水行動計劃、節水型社會建設“十三五”規劃；完成了南水北調工程年度調水43億立方米，有效保障了華北五省市水資源供給，受水區地下水壓采工作取得明顯成效；地下水管理保護得到加強；105個水生態文明試點市建設扎實推進，濟南市已通過驗收；水流產權確權、水權交易和水務改革等穩步推進；水資源管理能力不斷提升，國家水資源信息管理系統開始業務運行。

　　這些成績的取得來之不易，在此我代表水利部和陳雷部長向大家，并通過你們向全國水資源工作戰線的同志們表示誠摯的慰問和崇高的敬意！

　　下面，我講四點意見。

　　一、準確把握新時期中央對水資源工作的新要求

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，明確了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，確立了新時期水利工作方針。我們要認真學習和準確把握，進一步創新水資源工作思路，為推進水治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　一要深刻學習領會總書記系列重要講話精神。習近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，也是治水興水管水的根本遵循。總書記多次就治水發表重要講話、做出重要指示，2014年3月14日，總書記在中央財經領導小組第五次會議上指出，我國水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫，呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題愈加突出，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針。2016年1月，總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。對于保護生態環境等，已經明確的方向和重點，要用“快思維”、做加法；對于科學利用水資源、安排一些重大投資項目等，如果一時看不透，或者認識不統一，則要用“慢思維”、做減法。2016年8月，總書記在青海視察時指出，“中華水塔”是國家的生命之源，要切實保護好三江源地區生態環境。2016年10月11日，總書記在中央深改組第二十八次會議研究全面推行河長制時，要求系統推進河湖保護水生態修復，做到守土有責、守土盡責，加強對河長的績效考核和責任追究，對造成環境生態損害的，要嚴格按照有關規定追究責任，不能手軟，一開始就要硬，要立威。這次水資源司專門匯編了總書記有關治水方面的重要論述，希望大家認真學習，深刻領會，堅決貫徹。我體會十八大以來總書記系列重要講話精神本質之一，就是要求回歸事物的本質，即干部要全心全意為人民服務，黨員要起到先鋒模范作用，不能落后于群眾；部隊就是要能打仗、打勝仗，不能還想著掙錢；科研機構就是要潛心做研究，出管用的成果，把論文寫在大地上。具體到水資源工作，就是要努力學習、嚴格自律，以創新的精神、務實的作風、負責的態度，概括起來就是“學習、自律、創新、務實、負責”十個字的要求，履行好節約、保護、管理水資源的職責，保障國家水安全。

　　二要主動適應經濟發展新常態。黨中央、國務院以推進供給側結構性改革為主線，做出“三去一降一補”的戰略部署。我們要充分發揮水資源的剛性約束，倒逼生產方式轉型和產業結構升級。在工業供給側結構性改革方面，優先保障國家鼓勵行業、產業和優質產品生產的合理用水需求；對國家明確要求壓減或淘汰的鋼鐵、煤炭、水泥等落后和過剩產能，要采取更加嚴格的管理措施，控制不合理用水需求。在農業供給側結構性改革方面，要認真落實今年中央1號文件，優先保障綠色、生態農業的用水需求，對國家明確調整的種植業、養殖業要采取有效措施控制用水增長。同時，要抓緊出臺《水資源質量標準》，強化水的資源屬性管理，努力增加優質水資源的供給，滿足廣大人民群眾的需求。

　　三要把握生態文明建設戰略部署。水是基礎性的自然資源，更是生態環境的控制性要素，我國不少地區水資源開發已經接近或超出水資源和水環境承載能力，出現河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態問題。我們要認真貫徹綠色發展理念，強化生態優先，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的意識，共抓大保護、不搞大開發，嚴控水資源開發利用強度，強化水資源用途管制，嚴格地表水功能區監督管理，強化入河排污口監管，減少排污總量，控制地下水開采，優化水資源配置格局，完善河湖水系功能布局，統籌推進城鄉水生態文明建設，創建水美城市和水美鄉村，建設美麗中國。

　　四要落實全面深化改革的要求。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的戰略部署，水利各項改革正向著縱深推進，水資源領域的改革任務很重。我們要把改革的理念和要求融入水資源工作實踐，積極穩妥推進水權、水流產權確權、水資源稅等改革試點工作，形成可復制、可推廣的經驗。積極探索自然資源資產管理體制改革工作。不斷深化水務改革，切實加強對水務管理工作的指導，已成立水務局的要充分發揮體制機制優勢，讓人民群眾共享水務發展成果。切實落實簡政放權、放管結合、優化服務的各項要求，合理劃分流域與區域水資源管理事權，加強事中事后監管，推動“雙隨機一公開”的監管方式，積極推行清單管理制度，抓緊建立水資源管理負面清單、權力清單、責任清單，防止出現監管“缺位”和“不到位”現象。總之，要深化水資源領域的改革，以改革推動各項工作落實。

　　五要落實推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。黨的十八屆三中全會首次提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。我國是世界上水情最為復雜、治水任務最為繁重、水治理難度最大的國家。隨著工業化、城鎮化快速推進和全球氣候變化影響加劇，未來我國面臨的水問題將更趨復雜，傳統水治理模式難以適應新的形勢和要求，需要加快推進水治理體系和治理能力現代化，這也是部黨組確定的水利改革發展方向和奮斗目標。為此，要不斷完善水資源規劃體系，切實體現黨中央治水興水管水的新理念和新戰略，并強化規劃剛性約束和延續性，形成一本規劃、一張藍圖。抓緊開展《中國水資源2030》研究，長遠謀劃水資源工作。要不斷加強水資源行業和領域的立法和科技創新，強化隊伍建設和人才培養，提高履職能力和業務水平。要大力推進水資源管理信息化建設，充分運用物聯網、衛星遙感、云計算、大數據等現代手段，推進“互聯網+水資源管理”，提升管理信息化水平。

　　總之，各級水資源管理部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，領會精神實質，把握核心要義，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。要把中央精神實實在在地貫徹到水資源工作全過程。

　　二、進一步理清水資源工作思路

　　水資源工作總體目標是：實現水資源可持續利用、支撐水治理體系和治理能力現代化，努力實現人水和諧。年度目標是：基礎性工作有所推進、創新性工作有所突破。為此，要下大力氣做好以下工作：

　　一是抓好水資源工作頂層設計。按照符合中央最新精神和法律法規、貼近地方和基層實際、具有可操作性的原則，科學制定國家層面水資源工作各項政策。首先，要吃透中央精神，特別是總書記系列重要講話的精神，緊扣國家“一帶一路”“京津冀協同發展”“長江經濟帶”等重大發展戰略，認真謀劃和研究水資源工作；其次，要廣泛調查研究，多到基層、多到管理對象中去走一走，看一看，及時了解新情況新問題，掌握第一手資料，向基層和群眾問計問策，增強政策制定的針對性和可操作性。流域、省區市要充分考慮流域區域特點和水資源稟賦條件，細化實化水資源各項政策措施，保證政策落地。

　　二是持續強化基礎性工作。要高度重視基礎工作，把法律法規明確的水資源方面的制度措施落實到位，扎牢水資源管理的基礎。要認真做好第三次全國水資源調查評價，進一步強化水資源計量監控、取水許可和入河排污口審批監管、用水定額和計劃管理、水資源配置調度、水功能區監督管理、水源地保護、地下水超采區治理、水資源公報年報和月報等工作，不斷完善和提升國家水資源信息管理系統，重點取用水戶、水源地等實時監測信息要全部接入信息系統，統計分析報表等業務工作盡可能通過信息系統開展，同時加快國控二期項目建設。通過3-5年持續努力，全面夯實水資源工作基礎，提升管理能力。

　　三是積極推進創新性工作。要不斷創新水資源管理理念、方式、手段和措施，在全面推行河長制、水資源消耗總量和強度雙控行動、水生態文明建設、水美城市和水美鄉村創建、水權交易和水流產權確權、水資源承載能力監測預警、水效領跑者引領行動等創新性工作上，力爭每年有所突破，逐步提升水資源管理科學化水平。

　　四是強化部門協作配合。水資源管理涉及多個部門和社會方方面面，部門協作配合十分重要。一方面，要在黨委政府的統一領導下，積極配合協助其它部門做好工作，發揮水利部門的優勢和作用。另一方面，對水利部門主導或牽頭的工作，要積極爭取其它部門的支持和參與，切實發揮最嚴格水資源管理制度考核辦、河長辦、節水辦等平臺作用，形成與發改、財政、住建、環保等部門協力推動工作的機制，形成合力，提高實效。

　　為了實現水資源工作的總體目標和年度目標，我們必須要持續改進工作方法，用“嚴”和“實”的精神，切實增強工作的系統性、整體性、協調性和時效性。

　　一要做到統籌兼顧、系統治理。總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統籌自然生態的各個要素，要用系統論的思想方法看問題，統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等各項措施。山水林田湖這個生命共同體是有單元的，要統籌考慮這個系統的不同單元。要運用系統治理的思維方法，強化山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，統籌協調解決水資源、水生態、水環境等問題。要尊重水的自然規律，從降雨、徑流、蒸發以及下墊面變化各循環過程，以及供、用、耗、排各取用水環節全過程統籌考慮，綜合施策。

　　二要堅持問題導向、依法行政。各流域、區域水資源方面既有共性問題，也有個性問題；既有當前突出問題，又有需要提前謀劃預防的問題。要堅持問題導向，善于發現和找準水資源工作的切入點，抓住問題的關鍵點，敢于正視問題，以挑最重的擔子、啃最硬的骨頭的擔當精神，做到突出問題優先解決，長遠問題提前謀劃。要堅持依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為。既要規范全社會水資源開發利用行為，更要明確水資源管理部門的職責，按照權力清單依法履職。同時，要不斷完善水資源法律法規體系，加快推進《節約用水條例》《地下水管理條例》等立法，擇機推動水資源保護立法，省區市和設區的市要抓住地方獲得立法權的機遇，積極爭取立法資源，做好水資源方面的立法工作，推動出臺管用實用的水資源地方法規。

　　三要注重兩手發力、公眾參與。總書記強調，保障水安全要充分發揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制。水是公共產品，水治理是政府的主要職責；同時也要充分利用水權水價水市場優化配置水資源，讓政府和市場“兩只手”共同發揮作用，使市場機制在優化配置水資源中釋放更大的活力。要積極推進差別化水資源費征收政策，合理調整水資源費征收標準，充分體現水資源的價值屬性。要強化水資源社會化管理，水資源方面的重大規劃、行政許可、重大決策要廣泛征求社會意見，嚴格履行合法性審查、公開征求意見等法定程序，提高公眾參與度。要高度重視水資源工作宣傳，運用現代化傳播手段，不斷創新豐富宣傳的內容、形式和方法，提高公眾水資源節約保護意識，提升公民的水素養和文明行為。

　　四要實現因地制宜、量水而行。按照總書記提出的空間均衡治水重大原則，要落實以水定城、以水定地的要求，加強水資源需求管理，把水資源和水環境承載能力作為剛性約束，促進經濟社會發展與水資源條件相適應。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，根據各地水資源稟賦條件、產業結構和用水水平，因地制宜確定水資源管理工作目標和重點任務。要加快建立水資源承載能力監測預警機制，推進將水資源相關指標納入地方經濟社會綜合評價體系，對水資源超載地區實行限制性措施。要積極推進規劃水資源論證工作，以水資源承載力為依據，把節水治污、優化調整產業結構等綜合措施作為解決區域水資源短缺問題的首要措施，著力推動產業結構調整升級、城市規模控制和功能布局優化，構建與水資源條件相適應的產業和城鎮發展格局。

　　三、切實發揮好流域機構在水資源工作中的作用

　　水是以流域為單元的，按照流域管理和保護水資源符合水的自然規律。流域和區域管理相結合是《水法》明確的重要制度。國家陸續成立了七大流域機構，歸屬水利部，是實行最嚴格水資源管理制度的重要力量，務必充分發揮其特有的作用。同時，要緊緊依靠區域管理，形成合力，共同推動水資源工作再上新臺階。

　　一要找準流域機構定位。按照國務院“放、管、服”的要求，從水資源可持續利用和水生態系統保護角度考慮，必須強化流域管理與區域管理相結合的制度，合理劃分管理事權，進一步明確區域主體責任，強化流域監管職責，讓流域機構切實承擔起流域、河流代言人的職責，代部履行好各項授權職責，在水資源工作中發揮更大作用。具體講，我認為流域機構在水資源管理方面主要有三項職責：一是督促指導。就是協助水利部做好最嚴格水資源管理制度考核、水生態文明建設等工作，指導流域片區內省區市因地制宜實施好河長制，負責流域水資源管理保護各項工作。二是監督管理。就是要強化流域內跨界江河水量分配、水資源統一調度、用水總量和入河排污總量控制等宏觀管理，監督落實取水許可、水資源論證、計劃用水、水源地保護、入河排污口管理等各項制度。三是溝通協調。就是要搭建一個流域內溝通交流的平臺，讓各省區市在這個平臺上充分交流溝通，構建友好協調機制，協調好上下游、左右岸的關系，及時化解地區間水事矛盾或沖突。因此，各流域機構必須要統籌處理好總量控制與具體項目審批管理的關系，強化流域對區域的監督考核，做到管住宏觀、放開微觀，將工作重點轉到監管省際邊界地區水資源量質，監管干流重要取水、引水、排污口，協調處置省際涉水事務糾紛，監管省區市用水總量和入河排污總量控制等工作上來，非涉及流域水安全的一般性行政許可原則上由地方負責。

　　二要履行流域水資源管理職責。流域水資源管理重點要抓好四個方面的工作：一是要抓用水總量控制。協助水利部將用水總量控制指標分解到流域和市、縣，對流域內新增取水項目要進行用水總量復核，逐步建立區域用水總量接近控制指標預警，超總量指標實行區域限批的制度。二是抓水資源配置調度。統籌本流域和相關流域、河道內外、不同水源的水資源優化配置，抓緊協調跨界江河水量分配和已批復方案的落實，實行水資源統一調度，既要為區域經濟社會發展提供水資源支撐保障，又要切實落實最嚴格水資源管理制度。三是抓宏觀監管。對流域內取、用水等行為要進行監督，建立定期巡查監測制度，發現問題及時向地方政府通報，并督促地方整改落實。四是抓重大項目審批監管。要積極穩妥地推進流域機構取水許可權限調整工作，流域機構要從緊從嚴審批管理涉及流域水安全和邊界敏感地區的項目，并加強監管。要強化規劃和重大項目建設布局水資源論證，流域機構要協助水利部做好有關工作，充分發揮應有作用。

　　三要強化流域水資源保護。流域機構的水保局力量都很強，多年來在水資源保護工作中發揮了重要作用，是我們做好工作的基礎和優勢。落實好總書記長江大保護、三江源保護等指示要求，必須要從流域尺度考慮，重點抓好以下工作：一是嚴格水功能區監督管理。認真落實《水功能區監督管理辦法》，嚴格執行水功能區劃，做好水質日常監測和監督性監測，協助水利部做好水功能區限制納污紅線考核，確保流域監測數據的權威性和地方監測數據的準確性。同時，要協助做好重要水功能區污染物減排量指標考核，由于目前監測能力有限，可以由易到難，逐步深化。二是抓好飲用水水源地保護。流域機構要以飲用水水源地保護為重點，配合部里指導地方實施好重要飲用水水源地安全保障達標建設，加強抽查并組織實施好年度達標評估。三是要管好管住入河湖排污口。建立健全入河排污口管理臺帳，加強監督性監測，提高頻次和監測指標，實現規模以上入河排污口監測全覆蓋。督促省區市落實入河排污口管理制度，發現超標、非法設置的入河排污口，要及時通報地方政府，并督促整改。四是加強省界水質監測。要把省界斷面及流域水質監測作為重點，進一步擴大流域機構省界監管的影響，積極研究跨行政區水質交接制度，明確各行政區域在流域水資源保護中的責任和義務，探索生態補償機制。五是推進流域水資源保護機制建設。各流域機構在現有水資源保護協作機制基礎上，要進一步加強與地方和環保等部門的溝通協調，逐步完善流域水資源保護與水污染防治聯防聯控體系，真正牽好頭、搭好線，發揮好流域水資源保護優勢。

　　各流域機構內部要加強協調配合，流域水資源管理、水資源保護和水文等部門要密切協作，在取、退水管理、水量水質監測管理等方面加強信息溝通和共享；按照“放管服”的要求，各部門要做到一個窗口對外，共同做好流域重要引、取、排水口的水量和水質監管。要做好流域水資源管理工作年度總結和水質變化情勢分析，及時報送水利部。

　　四、狠抓落實確保各項措施落到實處

　　今年是黨的十九大召開之年，也是全面實施水利“十三五”規劃的關鍵一年，加強水資源管理工作十分重要，任務十分繁重。我們要按照總書記的號召，擼起袖子加油干。要堅持穩中求進工作總基調，按照水資源工作年度目標，明確時間表和路線圖，強化責任考核，抓在經常、嚴在日常、實在細節，確保不折不扣地完成年度各項任務。

　　一要進一步強化創新引領。創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后。水資源工作必須要抓住創新這個核心，通過創新推動各項工作，提升能力水平。要加強水資源科技創新，緊緊圍繞重大水資源問題，積極推進江河湖庫水系連通、節水先進技術、水生態保護與修復、地下水保護等方面的科技創新，取得一批對解決水資源問題有實實在在作用的科技成果。加強水資源制度和政策創新，充分考慮流域區域水資源特點，不斷創新管理理念、方法和手段，既要將中央精神和法律法規明確的政策落實到位，又要服務經濟社會發展大局，切合地方實際。要充分依托科研院所、高等院校，組織開展重大科技攻關和前瞻性研究，為水資源管理實踐提供理論指導和科技支撐。

　　二要進一步強化基層能力建設。本屆政府簡政放權力度空前，將行政審批事項減少了三分之一，并通過簡政放權改革規范權力運行。許多省區市也將水資源管理相關行政審批事項下放到市、縣。一方面，各省區市下放審批事項和管理職能前，要對市、縣承接能力進行全面評估，出臺配套措施，確保市、縣能夠接得住、管到位、效率高、服務好。另一方面，要健全和完善市縣級水資源管理機構、管理設施設備配備、人才隊伍、履職能力等評價標準，推進規范化建設。逐級加強工作指導和監督考核，定期開展專題培訓，讓基層同志深入了解國家水資源方面大政方針、國內外水資源管理技術最新動態。積極推動鄉鎮水資源管理工作，逐步形成國家、流域、省級、市、縣、鄉（鎮）水資源工作體系。

　　三要進一步強化監督檢查。習總書記說過，一個好的政策文件出臺只是萬里長征的第一步，一分部署九分落實。去年部里組織開展了水資源管理專項監督檢查，取得很好的效果，也暴露出我們管理中的一些薄弱環節。一方面，要繼續落實和完善水資源管理相關政策措施，落實《水功能區監督管理辦法》，加強入河排污口監督管理，規范取水許可和水資源論證，有針對性地出臺強化入河排污口監管、規范取水許可驗收和延續的政策，嚴格執行水資源用途管制。另一方面，對發現的問題督促各地整改落實，建立監督檢查常態化工作機制，形成層層檢查、層層監督的工作機制，層層傳導壓力，喚醒責任意識，激發擔當精神，敢于較真碰硬，讓履職必到位、失責必被究成為常態，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

　　四要進一步強化廉潔自律。水資源工作要牢固樹立廉潔自律意識，全面落實從嚴治黨各項要求。要進一步完善水資源工作規章制度，防控水資源領域廉政風險，按照“三重一大”決策程序，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究等工作程序，加強對行政權力運行的監督制約，推動權力在陽光下規范、廉潔、高效運行。要嚴格遵守中央“八項規定”和中紀委系列禁令，堅持作風建設永遠在路上，持之以恒糾正“四風”，扎緊制度籠子，把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，大力營造風清氣正的水資源管理行業作風，打造一支政治堅定、業務精湛、敢于擔當、清正廉潔、作風過硬的水資源管理干部隊伍。

　　使命重在擔當，實干鑄就輝煌。同志們，我們要全面貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，認真踐行新時期水利工作方針，圍繞推進水治理體系和治理能力現代化的目標要求，不忘初心，繼續前進，以釘釘子的精神扎實推動水資源工作邁上新臺階，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。