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建立統(tǒng)一綜合性水環(huán)境信息管理系統(tǒng)

時間：2017-05-09 來源：法制日報

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2013年,淮河流域發(fā)布水質(zhì)信息時,按照水利部的斷面監(jiān)測,其水質(zhì)類別是四類,而按環(huán)保部的數(shù)據(jù),其水質(zhì)類別是二類。

在近日召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,全國政協(xié)委員溫香彩談到了這樣一個現(xiàn)象。

同一段河流、同一個名稱的斷面監(jiān)測,為何兩個部門會出現(xiàn)不同的結(jié)果?這個事例引起了與會人士的關(guān)注。

“就同一個相近的斷面、同一時間來說,差別不會太大。但是一年365天,每天的水量條件是不一樣的,當多次監(jiān)測后評價斷面綜合水質(zhì)的時候,差別就明顯了。”對此,全國政協(xié)委員李原園現(xiàn)場為大家解疑答惑。

針對數(shù)據(jù)信息分割、信息整合不到位、監(jiān)測標準不統(tǒng)一等突出問題,一些委員建議,既要堅持部門共治、信息共享,明確水污染防治的標準和規(guī)范；也要統(tǒng)一發(fā)布信息,進一步完善標準和規(guī)范,建立統(tǒng)一的、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng)。

部門職責交叉問題較為突出

溫香彩指出,水污染防治工作涉及多級地方政府、多個部門,當前,在水環(huán)境監(jiān)管過程中,部門職責交叉問題較為突出,數(shù)據(jù)不一現(xiàn)象時有發(fā)生,多部門水環(huán)境監(jiān)測職責尚未形成“拳頭”效應(yīng)。

正因如此,也導致了當前水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息方面出現(xiàn)了一些問題:

數(shù)據(jù)信息分割。我國現(xiàn)行體制機制下與水環(huán)境監(jiān)測有關(guān)的部門有環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、交通、漁業(yè)等眾多部門,各部門從自身業(yè)務(wù)特點需求組織監(jiān)測并積累了大量的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)分散在各部門內(nèi)部,形成一個個信息壁壘。

數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一。各部門從事水質(zhì)監(jiān)測的實驗室雖通過了資質(zhì)認定,且各部門均按國家標準評價地表水質(zhì)量,但在樣品采集、保存、預處理、分析方法與過程、評價要求等方面遵循的技術(shù)規(guī)范不一致,導致水質(zhì)類別存在差異,影響決策。在斷面布設(shè)上,各部門也根據(jù)各自職責和實際情況設(shè)置相關(guān)斷面,尤其是環(huán)保、水利部門斷面設(shè)置原則不一致,兩部門設(shè)置的同一段河流、同一個名稱的斷面實際位置可能相差幾百米到幾千米。

信息整合不到位。缺乏有序組織與有機融合,各部門信息均以服務(wù)于特定的業(yè)務(wù)應(yīng)用為目的,現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源大多處于一種自建自管、相對封閉的狀態(tài),在物理和邏輯上相對獨立,形成了一個個“信息孤島”“應(yīng)用孤島”。信息資源的發(fā)現(xiàn)、檢索和共享存在困難。

除此之外,信息的真實性問題也成為委員關(guān)注的焦點。

楊天怡委員指出,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性是環(huán)境監(jiān)測的生命,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假、造假,環(huán)境保護工作就會問道于盲。

“擺脫地方干預水質(zhì)監(jiān)測,才能落實對地方政府的問責。目前,全國水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實行國家和地方多級監(jiān)測,但國家級別監(jiān)測網(wǎng)的運行,基于中國環(huán)境監(jiān)測總站委托地方監(jiān)測機構(gòu)承擔,財政保障不足,運行效能不高。”楊天怡指出,確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實,在水污染治理中具有很大意義。

打通各部門數(shù)據(jù)信息壁壘

針對數(shù)據(jù)信息分割、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、信息整合不到位等問題,溫香彩建議分類施策:

建立信息共享機制,打通各部門的數(shù)據(jù)信息壁壘,實現(xiàn)部門間資源共享,互通有無,使各部門數(shù)據(jù)資源得到最大利用,提高政府部門協(xié)同監(jiān)管能力和管理執(zhí)行力。

建立統(tǒng)一的監(jiān)測標準,包括建立統(tǒng)一的監(jiān)測斷面設(shè)置規(guī)范、建立統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測全過程的技術(shù)規(guī)范、建立相應(yīng)的溝通機制。

盡快整合各部門信息資源,建立統(tǒng)一的、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng),從政府的高度、綜合的角度實現(xiàn)跨部門信息交換和共享。將流域的基礎(chǔ)地理信息、氣象水文水質(zhì)、重要污染源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展等數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌納入此系統(tǒng),并據(jù)此建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。

“通過多管齊下,可以最大程度發(fā)揮各路信息資源的價值,形成數(shù)據(jù)資源合力。”溫香彩說。

“環(huán)保法出臺后,為逃避污染治理責任,實踐中,各種監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件頻發(fā),凸顯立法確保水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實的必要性和緊迫性。”楊天怡建議,通過立法來確保水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性問題,已經(jīng)變得非常迫切。

為確保數(shù)據(jù)的真實性,楊天怡認為,可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動監(jiān)測技術(shù)升級,建立國家和地方環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和及時傳輸,壓縮數(shù)據(jù)造假空間、與此同時,還要加大對水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)人為造假的制裁和處罰力度。

完善水污染環(huán)境信息公開

委員們認為,在推動信息的完善上,公眾的參與非常重要。

“信息公開和公眾參與是環(huán)境治理的重要制度。公眾參與,是水污染多元治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信息公開不落實,政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、事故應(yīng)急處置、監(jiān)測信息共享、水環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)等制度建設(shè)就沒有立足點。”全國政協(xié)委員王俊峰說。

王俊峰注意到,水污染防治法修正案草案對信息公開和公眾參與的規(guī)定條文只有7條,明顯偏少,與該制度的重要性不能匹配；而且缺乏整體布局,零散不成體系,信息公開范圍和內(nèi)容不明確,對公眾參與的事項和程序缺乏明確規(guī)定,“水十條”提出的公開水環(huán)境狀況和排名、發(fā)布指數(shù)信息等措施都未確立。

“建議對水環(huán)境信息公開和公眾參與相關(guān)內(nèi)容專章、專門進行規(guī)定,明確規(guī)定政府和企業(yè)的信息公開義務(wù),鼓勵企業(yè)自愿性信息公開,詳細規(guī)定企業(yè)強制信息公開的內(nèi)容、范圍,切實保障公眾知情權(quán)、水環(huán)境事務(wù)參與權(quán)和獲得司法救助的權(quán)利。”王俊峰說。

王俊峰在具體建議中,著重強調(diào)了“規(guī)定強制環(huán)境信息公開制度”。

王俊峰建議,對重點排污單位規(guī)定強制信息公開制度。建議在草案中明確規(guī)定重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況,接受社會監(jiān)督。

楊天怡認為,有必要在立法中加強對水環(huán)境監(jiān)測的社會監(jiān)督,鼓勵第三方在監(jiān)測方面提供服務(wù)。為此,建議明確規(guī)定:“任何單位和個人都有義務(wù)監(jiān)督水環(huán)境監(jiān)測行為,并有權(quán)對違法行為進行檢舉。”