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水利部官員解讀“加強(qiáng)水資源用途管制”

時(shí)間：2017-05-24 來源：中國水利網(wǎng)

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 水利部日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了加強(qiáng)水資源用途管制的重要性和緊迫性、總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是今后一段時(shí)間全面加強(qiáng)水資源用途管制的重要指導(dǎo)性文件。

 記者就《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景和相關(guān)情況，采訪了水利部水資源司司長陳明忠。

 問 答

記者：請(qǐng)您介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和加強(qiáng)水資源用途管制的重要意義。

 陳明忠：黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央將自然資源用途管制作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，多次對(duì)自然資源用途管制作出部署。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求健全自然資源用途管制制度。《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。近年來，各級(jí)水行政主管部門通過編制水資源規(guī)劃、實(shí)行用水總量控制、嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理、強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理等措施，初步形成了水資源用途管制框架體系。但是，用途管制要求相對(duì)原則，缺乏系統(tǒng)性，各項(xiàng)管理制度和措施有待深入落實(shí)；同時(shí)，水權(quán)水市場(chǎng)逐漸發(fā)育，用途監(jiān)管亟須加強(qiáng)。為此，按照水利改革任務(wù)要求，水利部制定印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)水資源用途管制具有十分重要的意義：第一，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，保障生態(tài)需水是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)支撐。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擠占生態(tài)環(huán)境用水，河道斷流、湖泊濕地萎縮、地下水超采、水生態(tài)退化等問題突出，亟須加強(qiáng)水資源用途管制，切實(shí)采取措施，保障生態(tài)環(huán)境基本需水。

第二，這是推進(jìn)“四化”同步發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的基本保障條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行業(yè)之間的用水矛盾將日趨突出。這就要求必須強(qiáng)化水資源用途管制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用水需求，以水資源節(jié)約集約利用和可持續(xù)利用支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三，這是加強(qiáng)水資源用途管制是深化水利改革的重要內(nèi)容。水利部明確將加強(qiáng)水資源用途管制作為深化水利改革的重要內(nèi)容。《指導(dǎo)意見》定位于貫徹中央決策部署、落實(shí)水利部改革任務(wù)，以充分發(fā)揮水資源的多重功能、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為主要抓手，系統(tǒng)提出水資源用途管制工作思路與目標(biāo)要求，指導(dǎo)各流域機(jī)構(gòu)和各地水行政主管部門健全水資源用途管制制度，落實(shí)水資源用途管制各項(xiàng)措施，是深化水利改革的重要舉措。

記者：《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？

陳明忠：《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)提出了加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本需水，保障糧食生產(chǎn)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水，有效發(fā)揮水資源的多種功能，保障國家經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全、糧食安全和供水安全。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，節(jié)水優(yōu)先、注重保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管。到2020年，水資源用途管制的制度體系基本建立，各項(xiàng)監(jiān)管措施得到有效落實(shí)，行業(yè)用水配置趨于合理，生活用水得到優(yōu)先保障，重要河湖生態(tài)環(huán)境用水得到基本保障，地下水超采得到嚴(yán)格控制；到2030年，水資源用途管制的制度體系全面建立，各行業(yè)合理用水得到保障，擠占的河湖生態(tài)環(huán)境用水得到退減，地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

 記者：目前水資源用途管制有哪些工作基礎(chǔ)？

 陳明忠：目前水資源用途管制已具備了較好的工作基礎(chǔ)。在法律法規(guī)層面，水法對(duì)水資源用途管制進(jìn)行了原則規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水”；“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要”。取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例要求取水許可證必須明確取用水的具體用途。在實(shí)施層面，近年來，各級(jí)水行政主管部門以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，已初步形成了水資源用途管制框架體系。基本建立了覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，這是控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水，留足生態(tài)用水、確保水資源生態(tài)用途的重要舉措；江河水量分配方案加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和生態(tài)用水指標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)到具體江河湖泊；《全國水資源綜合規(guī)劃》明確了全國生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水的水資源配置方案；《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》明確了各類水功能區(qū)的用途要求；取水許可審批將水資源用途作為重要許可內(nèi)容，水利部統(tǒng)一印制的取水許可證將水資源用途作為必須載明的重要許可事項(xiàng)。

 記者：加強(qiáng)水資源用途管制將采取哪些重要措施？

 陳明忠：《指導(dǎo)意見》明確了加強(qiáng)水資源用途管制的主要任務(wù)和具體措施：一是進(jìn)一步明確水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途。明確水資源用途是實(shí)行用途管制的前提。為此，要健全用水總量控制指標(biāo)體系，抓緊開展跨行政區(qū)域江河水量分配，將用水總量控制指標(biāo)細(xì)化明確到具體江河、湖泊、水庫和地下水水源；以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和水量分配方案為依據(jù)，將用水總量控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等主要用水行業(yè)；科學(xué)確定江河湖泊的生態(tài)流量，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定江河湖泊生態(tài)流量（水位）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步明確各主要河流和湖泊的生態(tài)流量（水位）。

 二是落實(shí)水資源用途管制各項(xiàng)措施。在生活用水方面，將保障城鄉(xiāng)居民生活用水作為水資源用途管制的第一目標(biāo)；在生態(tài)需水方面，加強(qiáng)江河湖庫水量統(tǒng)一調(diào)度管理，合理安排重要斷面下泄水量，維持河湖基本生態(tài)用水需求，退減被擠占的生態(tài)環(huán)境用水，加快實(shí)施地下水超采治理等；在農(nóng)業(yè)用水方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理，明確各灌區(qū)的合理用水量和供水水源，保障各灌區(qū)的合理用水，具備條件的地區(qū)進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體的水權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益；在工業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用水方面，合理配置好工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用水，引導(dǎo)鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，降低用水定額，提高用水效率。

 三是強(qiáng)化水資源用途監(jiān)管。健全規(guī)劃水資源論證制度，按照以水定產(chǎn)、以水定城的要求，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的重要前置條件。嚴(yán)格取水許可管理，規(guī)范取水許可驗(yàn)收、取水許可證發(fā)放和延續(xù)工作，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理。強(qiáng)化水功能區(qū)分類管理，把水功能區(qū)作為各項(xiàng)涉水活動(dòng)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，按照水功能區(qū)類別實(shí)行分區(qū)管理。嚴(yán)格水資源用途變更監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變水資源用途。切實(shí)加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)管，加快推進(jìn)水資源監(jiān)控能力建設(shè)等。

 記者：落實(shí)水資源用途管制有哪些保障措施？

 陳明忠：水資源用途管制涉及不同部門，事關(guān)各用水行業(yè)的利益。《指導(dǎo)意見》明確了多項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合本流域、本區(qū)域?qū)嶋H，制定工作方案，落實(shí)相關(guān)措施，建立工作機(jī)制，層層分解責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好督辦落實(shí)。二是健全協(xié)作機(jī)制。各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)各省（區(qū)、市）的指導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)，地方各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)做好與各有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，加大對(duì)水資源用途管制工作的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)水資源用途管制重要性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與水資源用途管制工作。