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甘肅省農業水價綜合改革走出一條新路

時間：2017-06-14 來源：水利部

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    本站訊 2014年10月以來，甘肅省搶抓全國農業水價綜合改革試點的歷史機遇，通過“水權控、水價引、獎罰明、產權清、管理精”等一系列有力措施，較好地完成了國家試點任務，積累了可復制可推廣的試點經驗，取得了明顯效果。據統計，試點縣區農業水價平均上調0.05元每立方米，發展滴灌等高效節水灌溉面積210萬畝，年節水能力2億多立方米，優化調整種植結構170萬畝，達到了“水價調高、用水調少、結構調優、效益調好”的多贏。 

　　一是一縣定一策重點突破。省政府成立農業水價綜合改革領導小組，水利廳、發展改革委、財政廳、農牧廳聯合制定印發《試點工作方案》，對高臺、民樂、涼州、民勤、白銀5個國家試點縣（區）和金塔、甘州、永昌、靖遠、榆中5個省級試點縣（區）的試點實施方案，分類指導、協同審查、聯合審批。計量設施較為完善、水權制度基本建立的涼州區、民勤縣，重點在“用好地表水、少用地下水、提高水效益”上下功夫。地下水計量設施缺乏的高臺縣，重點在加快設施建設和優化用水結構上想辦法。供水成本較高、現行水價不低的榆中縣、白銀區、靖遠縣，圍繞降低供水成本、財政適度補助上做文章。

　　二是改革與改造互融共推。按照“項目搭臺、改革唱戲”的思路，2014年以來累計安排10個試點縣專項資金1.4億元，重點對末級渠系及計量設施進行配套完善。目前，10個試點縣（區）累計新建末級渠系326公里、配套地表水計量設施1404座（套）、機電井計量設施6388臺（套）。高臺縣采取廠商墊資、先建后補的方式，彌補了資金缺口，加快完善了灌溉機井智能計量設施。涼州區、民勤縣全部機電井推行刷卡水量、水表讀數、臺賬數據“三對口”，實現了用水精準計量。同時，把發展高效節水灌溉與農業水價綜合改革互融共推，融合發展，高效節水減輕了群眾水費負擔，水價改革激發群眾發展高效節水的積極性。

　　三是政府和市場兩手發力。在水權上，政府控指標，市場促流轉。試點縣逐級確定用水指標，向農戶發放水權證，明晰農業初始水權，搭建水權交易平臺。兩年來，涼州區共發生水權交易347起，交易水量985萬立方米，實現了水資源的余缺調劑和二次優化配置。在水價上，政府定價格，杠桿調結構。武威市涼州區、民勤縣對設施農業、大田滴灌種植作物水價優惠20%—50%；對傳統灌溉方式種植的小麥、玉米等水價上浮20%—50%，以價格杠桿撬動水資源向低耗水、高產出、高收益作物配置。據測算，涼州區部分設施農業單方水效益最高達到100元，遠高于傳統種植模式。在產權上，行政定主體，市場活資產。10個試點縣（區）共計發放小水工程所有權證、使用權證、管護協議書“兩證一書”1641套，規范各類農民用水協會902個，為盤活小型農田水利工程資產奠定了基礎。

　　四是壓力與動力倒逼節水。對用水戶嚴控水權、調整水價，使用水量和農民的錢袋子真正掛上了鉤，種什么作物、怎樣省水，成了農民種地首先考慮的問題，開始巧算節水增收加減法，增強了調整結構的內生動力，激發了實施高效節水項目的積極性。試點縣政府順勢而為，整合資金，加大投入，著力發展規模化高效節水和現代農業產業園區。甘州區整合水利、國土等涉農資金，今年發展規模化高效節水面積14萬畝。2013年以來，全省新發展高效節水灌溉面積410萬畝，畝均節水120立方米，年新增節水能力近5億立方米。 

　　甘肅農業水價綜合改革試點取得了可復制、可推廣的經驗，主要是堅持水價改革與工程改造、種植結構調整“三位一體”；堅持農業水權與工程產權“兩權互動”；堅持加強用水管理與強化供水服務“兩輪驅動”。但還面臨著改革發展不平衡、計量設施不完善、獎補資金籌措難、獎補難等問題和困難。下一步，將采取“半年一督導、一年一考核”的辦法，進一步靠實市、縣主體責任，推進農業水價綜合改革向面上拓展，實現促節水、調結構、增效益的多贏目標，助推現代農業發展和小康社會建設。