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統籌配置水資源 確保河流水生態安全——淮河流域第一批跨省河流水量分配方案全部獲批

時間：2017-08-04 來源：中國水利報

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    2017年6月，國家發改委、水利部聯合批復了《淮河水量分配方案》，至此，淮河流域第一批跨省河流淮河、沂河、沭河水量分配方案全部獲批，為淮河流域落實最嚴格水資源管理制度奠定了重要基礎。

　　那么，作為淮河流域管理機構，水利部淮河水利委員會是如何分配河流水量的？水量分配方案批復后，將采取什么措施組織實施？水量分配方案的實施，又會對流域經濟社會發展起到什么作用？淮委主任、淮河流域水量分配領導小組組長肖幼解答了這些問題。

　　問：近日，淮河流域淮河、沂河、沭河水量分配方案全部獲批，請問這些河流的水量分配方案對淮河流域經濟社會發展會起到什么作用？

　　肖幼：淮河區水資源總量不足，人均、畝均水資源占有量少，年際、年內變化大，開發利用難度大，其分布與土地資源和生產力布局不相匹配，部分行政區域之間、行業之間因過度開發和低效利用水資源，不僅造成生態環境惡化等一系列問題，還導致上下游、左右岸、區域間水事矛盾頻發，水資源已成為經濟社會可持續發展的重要制約因素，影響人民生產生活和經濟社會的發展。為解決這一問題，淮委按照水利部的統一部署，開展了跨省江河流域水量分配工作。水量分配方案的實施，能有效推進依法行政，加強水資源宏觀調控，實現水資源可持續利用，能進一步健全國家水權制度，避免和消除水事矛盾，維護社會和諧穩定?；春?、沂河、沭河水量分配方案的批復，對于以水資源的可持續利用，促進淮河流域經濟社會的可持續發展，具有里程碑意義。

　　問：淮委開展水量分配工作的主要做法和思路是什么？

　　肖幼：淮委實施的水量分配工作是在水利部的統一部署下開展的。淮委在綜合考慮需求迫切性、條件完備性、實踐與工作基礎及公眾關注輿論熱點等因素的基礎上，第一批選取了淮河、沂河、沭河3條河流開展了水量分配工作。水量分配既涉及技術問題，要科學預測未來用水需求，合理配置生態環境和經濟社會用水，均衡水資源供給和需求管理的關系，同時還涉及各相關行政區域用水權益的協調，也是一項政策性很強的工作。在水量分配工作過程中，我們始終堅持公平公正、科學合理，節水優先、優化配置，保護水環境、可持續利用，民主協商、行政決策幾個基本原則，不僅重視方案編制過程中的技術控制和技術管理，力求水量分配方案在技術上經得起推敲，還重視與流域相關省的溝通協調，采取分層次協調方式，妥善處理水量分配方案中的難點。經過長達5年的反復協調，最終與流域各省取得共識，促進水量分配方案順利獲批。

　　問：淮河、沂河、沭河水量分配方案的主要內容有哪些？

　　肖幼：淮河、沂河、沭河水量分配方案以水法為依據，以明晰區域用水權益、實施流域用水總量控制為目標，明確了水量分配原則，確定了流域內4個省多年平均水量分配意見、主要斷面控制指標及其核定方法，制定了落實《方案》的保障措施。主要內容包括：

　　（1）分配意見

　　2030水平年，淮河河道外地表水正常來水年份（來水頻率50%）：湖北省1.49億立方米，河南省63.1億立方米，安徽省98.1億立方米，江蘇省68.1億立方米。

　　2030水平年，沂河流域河道外地表水多年平均分配水量分別為：山東省16.30億立方米，江蘇省3.36億立方米。

　　2030水平年，沭河流域河道外地表水多年平均分配水量分別為：山東省8.52億立方米，江蘇省3.02億立方米。

　　在不同來水情況下，流域各省水量份額在水量調度方案中確定。

　?。?）主要斷面控制指標及核定方法

　　淮河水量分配方案確定了王家壩、蚌埠、小柳巷3個主要斷面2030水平年下泄水量控制指標，河南省、安徽省的出境水量分別以王家壩、小柳巷水文站實測徑流量核定；確定了王家壩、蚌埠、小柳巷、洪澤湖4個主要斷面河道內最小生態流量控制指標。

　　沂河流域水量分配方案確定了臨沂、蘇魯省界、沂河末端3個斷面為沂河流域水量分配控制斷面，山東省出境水量以蘇魯省界水文站實測徑流量核定；確定了臨沂、蘇魯省界、沂河末端3個主要斷面河道內最小生態流量控制指標。

　　沭河流域水量分配方案確定了大官莊、蘇魯省界、老沭河末端3個斷面為沭河流域水量分配控制斷面，山東省出境水量以蘇魯省界水文站實測徑流量核定；確定了大官莊、蘇魯省界、老沭河末端3個主要斷面河道內最小生態流量控制指標。

　?。?）保障措施

　　一要加強領導，落實責任；二要加強水資源節約利用；三要加大水資源保護力度；四要加強水資源統一調度管理。

　　問：淮委將采取什么措施保障淮河、沂河、沭河水量分配方案的實施？

　　肖幼：這也是未來淮河流域水資源管理工作的重點和難點。為確保淮河、沂河、沭河水量分配方案落到實處，需要采取一系列的保障措施。

　　一要完善水量分配組織實施決策和協調機制，建立水量調度聯席會議制度。建立淮河、沂河、沭河水量分配方案實施的協商機制，明確職責，劃清事權，理順關系。研究制訂水量分配監督實施方案，包括水量分配組織實施協調方案、水量分配組織實施協調程序，以及年度用水總量控制管理辦法等。建立由流域機構和相關省水行政主管部門代表參加的水量調度聯席會議制度，完善水量調度協商機制。

　　二要編制水量調度方案，實施科學調度。首先，依據淮河、沂河、沭河水量分配方案，制訂水量調度方案、年度水量分配方案和調度計劃，以及旱情緊急情況下的水量調度預案。其次是加強水文測報工作，為水量調度工作提供技術支撐。再次，要加強對重要控制工程尤其是省界斷面控制工程的調度運行管理，對流域影響較大的水利工程要納入流域統一調度，有效控制斷面下泄水量。

　　三要加強建設水資源監控計量設施，全面提高水資源監控、預警和管理能力。為將水量分配落到實處，要加快推進淮河流域國家水資源監控能力二期項目建設，健全重點用水戶、省界斷面和重要控制斷面、水功能區三大監控體系，進一步提高用水計量和監控能力。加強省界斷面水質水量監測,對于控制性水庫出口斷面、支流匯入干流的入河口斷面也應實施在線監控。大型灌區和引水工程等取用水戶應安裝符合國家計量標準的取水計量設施，逐步實現全面非農取水戶與農業灌區口門在線監控與信息化管理。

　　四要加強用水總量控制管理，強化監督考核。各級水行政主管部門應按照用水總量控制管理要求，加強計劃用水管理，嚴格取水許可審批管理，加強用水總量控制，落實水量分配和水資源調度行政首長負責制，將落實用水總量控制指標、水量分配方案和年度調度計劃納入流域內各級行政首長任期考核目標，實行行政首長責任追究制度。

　　五要強化水資源節約利用，加大水資源保護力度。落實節水優先方針，全面推進節水型社會建設，形成節水型經濟結構、生產方式和消費模式。

　　六要開展水量分配方案實施后評估，適時修訂水量分配方案。水量分配方案的組織實施是否有效，分配目標能否實現，以及公眾滿意度如何，這些都有待于后期的水量調度實踐來進行檢驗。為總結分水管理的經驗，進一步提高水資源管理水平，應結合水量調度實踐，開展淮河、沂河、沭河水量分配方案實施后評價工作。從水量分配方案實施的目標、實施效果、制度建設及措施落實情況三個方面構建水量分配后評估指標體系，科學評估水量分配的執行效果，及時發現和解決水量分配方案實施過程中存在的問題，適時修訂和完善淮河、沂河、沭河水量分配方案。